在不同議題上頻繁主動出擊
封麵話題
作者：周方銀
習近平這一年多來的周邊外交舉措很多，而且還在演化過程中，此處僅談幾點不成熟的看法。
第一，習近平時代有一個重要的特點：對於外交的關注和投入顯著增大。2014年中國舉辦了兩次主場外交（亞信會議和APEC會議），習主席一年多來共出訪11次（非洲一次，拉美一次，歐洲一次，北美一次，其他七次都在周邊），一共到訪了30多個國家。看領導人對一個問題重視不重視，就看他在這個問題上花了多少時間，這一年多來習主席在外交上的投入，特別是在中國周邊外交上的投入，超過很多人的預期，體現出他對周邊外交的重視達到了空前的程度。
第二，一年多來中國的周邊外交十分主動，在不同議題上頻繁主動出擊。這包括“一帶一路”的倡議，亞信會議的召開以及亞洲安全觀的提出，亞洲基礎設施投資銀行的進展，中國—東盟自貿區的升級，中韓和中澳兩個自貿區的突破性進展，還有金磚國家開發銀行、上合組織合作的新進展，等等。這個清單可以列得很長。
這些主動出擊的行為有一個客觀的效果：在一定程度上打亂了美國亞太再平衡的戰略部署，明顯地起到消解美國戰略效果的作用，使我國與周邊國家關係中主要議題的方向，以及我國與周邊國家關係的發展路徑發生改變。它可以把中國與周邊國家關係的發展路徑從美國規劃的不利於本地區和平、穩定與繁榮的路徑中偏離出來，然後把這一效果進一步擴大。隨著時間的累積，這種路徑變化會產生更為顯著、更為可觀的效果。特別重要的是，這些路徑是由中國規劃，並在很大程度上由中國推動的。利用這些倡議、設想和政策，可以推動中國與周邊國家的互動過程更好地向有利於我們的方向發生變化，從而使中國在與周邊國家的關係中獲得更大的主動權。
第三，周邊外交站得很高，從戰略上去判斷得失，而不是就事論事地討論得失。包括金磚國家開發銀行、絲綢之路建設基金、中國—東盟海上合作基金等，這些看上去需要我們付出較大的投入，但其背後涉及的更大問題是國際秩序和地區秩序，包括國際規則等方麵的建設。以前，我們也經常講要獲取國際規則的參與權和製定權，但其主要思路是以美國為代表的西方國家的思路，主要是跟西方國家談規則。沿著這種思路努力了很多年，總體上效果不是很明顯，而且這個思路有明顯的天花板。
現在我們換了一個思路，在某種程度上是“另起爐灶，自己搞一套，自己想辦法”的方式。這幾個機製、機構進一步發展，特別是進入有效運轉的實施階段，就會對現有的規則形成較為強烈的衝擊。它豐富了中國外交的手段，增強了中國周邊外交的主動性，有助於在未來一個時期獲取國際秩序和全球治理規則方麵的戰略性收益。
第四，我們的周邊外交思路更加開拓、策略更加靈活。原來很多想不到可以去做、或者不敢去做的事情，現在很多都可以去實踐、可以去嚐試，而且能夠收到比較好的效果。可以說，在周邊外交方麵，領導人層麵的解放思想，已經走在了很多人的前麵，而且已經走得比較遠了。
第五，分清戰略親疏關係，對於友好國家能夠以更大的力度進行支持；對於戰略競爭對手，第一是不怕對抗，第二是變得更加善於對抗，在對抗方麵我們的技巧和能力都在提升。我們的政策真正實現了“硬的更硬、軟的更軟”。這些政策繼續推行一定的時期，會實質性地改變很多周邊國家的心理預期。周邊國家對中國行為方式的心理預期，本身是我們周邊環境的重要組成部分，對於我們這樣一個周邊環境複雜的大國來說，這種心理層麵的改變，是一種重要的戰略資產，需要時時加以精心維護。
第六，舍得投入，善於造勢，善於調動其他國家的行為。中國領導人連續兩年把俄羅斯作為第一個出訪的國家，這微妙地改變了其他大國對中國外交排序的認知，從而在一定程度上對大國關係產生了影響。此外，“一帶一路”倡議一開始很多人覺得很困難，但也能在一年的時間內在國際上形成聲勢，不少國家陸續表示出較大的興趣，說明中國在國際上主動行為的能力明顯增強了。
第七，國內協調變得更加有效，包括國內有關部門的思想和行動得到了進一步的統一，特別是這是在一個戰略思路轉變過程中的思想統一，在這麼短的時間內實現這樣的效果，這是一個非常重要的成果。
最後一點就是在理念方麵，現在越來越善於以實際行動來回應對中國的指責。對於對中國“搭便車”的指責，馬上回應：中國歡迎其他國家搭中國經濟的便車，而且是搭快車；對於說中國沒有負大國責任的指責，馬上有對阿富汗的經濟支持，還有金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲綢之路建設基金等行動，這些具體行動上的迅速回應，使西方的指責不攻自破。它們既體現了我們的負責任態度，本身也具有重要的戰略價值。
（作者為廣東國際戰略研究院周邊戰略研究中心主任）