烏克蘭欲加入北約：路途上的高牆
世界態勢
作者：高華
烏克蘭危機已將近一年。該國常被譽為東西方之間的橋梁，但實際上它更像是一個地理斷層，是一個假想整體的兩部分之間的鴻溝。烏克蘭在爭取加入北約態度上的反複變化，折射出俄美為地緣政治爭鬥而展開的戰略博弈。
申請加入，突遭擱淺
冷戰結束後，美國為繼續擠壓俄羅斯，加緊發展同獨聯體其他國家的關係，把獨聯體第二大強國烏克蘭作為工作重點，竭力給予政治、經濟和軍事援助。烏克蘭充當了北約在獨聯體國家的“總代表”。烏克蘭是惟一具有北約特殊關係地位的獨聯體國家，獨立後與北約成員國舉行了聯合軍事演習，參與了北約幹涉波黑的作戰行動以及北約打擊索馬裏海盜的巡邏。烏克蘭還為以北約為首的駐阿富汗國際安全部隊貢獻了一個醫療團隊。
1997年7月，在馬德裏北約首腦會議上，烏克蘭總統庫奇馬與北約秘書長索拉納正式簽署了《北約—烏克蘭特殊夥伴關係憲章》。北約還在基輔設立聯絡辦公室，通過多種渠道加強了烏克蘭維護本國安全的能力。烏克蘭的立場則是不反對北約東擴，強調烏克蘭對歐洲安全結構具有重要作用。烏克蘭銷毀全部核武器，不斷加強與北約的合作關係，以避免使自己成為俄羅斯與北約對抗的緩衝國。
1999年3月波蘭、捷克、匈牙利三國加入北約後，烏克蘭加緊向北約靠攏。2000年3月，烏克蘭議會通過了允許北約部隊到其領土參加“和平計劃”的法案，還同時通過了“開放天空”法案。時任北約秘書長羅伯遜率領19個成員國的大使訪問了烏克蘭，並且十分露骨地表示：“烏克蘭的領土比法國要大，人口比英國要多，其戰略地位十分重要，所以要進一步促進烏克蘭與北約之間的關係。”盡管烏克蘭當時尚未尋求加入北約，但其作法卻無異於讓北約軍隊直逼近俄羅斯的國境。
2002年，烏克蘭首次聲明希望加入北約。2005年2月，通過“顏色革命”上台的尤先科總統“一心向西”，做夢都想帶著烏克蘭“跑步加入北約”。此後，烏克蘭正式向北約遞交了加入“成員國行動計劃”的申請。2007年3月，美國參議院通過同意俄的兩個鄰國格魯吉亞與烏克蘭加入北約的草案。
2008年4月美國總統小布什訪問烏克蘭，表示美國強烈支持烏克蘭加入北約。然而對於是否接納烏克蘭，在北約內部引發嚴重分歧。在4月召開的布加勒斯特北約峰會上，由於遭到12個成員國反對，北約雖同意“烏克蘭將成為北約成員國”，但未提出具體時間表。根據原先設想，烏克蘭和格魯吉亞將於2008年12月獲得加入“成員國行動計劃”資格，這是邁向北約的第一步。然而突如其來的南奧塞梯事件和烏克蘭政治內亂讓北約改變了想法。12月2日，北約成員國外長會議決定，暫不給予烏、格“成員國行動計劃”資格，兩國入約進程受阻。但北約代表表示，仍然存在未來烏克蘭和格魯吉亞加入北約的可能性。
中止加入，改弦易轍
2010年1月親俄的亞努科維奇當選總統後，烏克蘭回歸“平衡外交”，俄烏關係重啟。亞努科維奇稱，烏克蘭對外政策和國內民意均不支持加入北約，烏克蘭奉行不加入任何軍事集團的中立政策，撤銷了為烏克蘭加入北約服務的烏克蘭“歐洲大西洋一體化委員會”。他還強調不結盟立場是烏克蘭惟一的選擇。
同年7月，烏克蘭議會通過《烏克蘭內外政策原則法》，正式宣布國家的不結盟地位，放棄申請加入北約的計劃。烏克蘭其他領導人均表示，烏克蘭再也不會尋求加入北約。與此同時，烏克蘭決定與北約繼續在“北約烏克蘭”委員會內部合作。
值得注意的是，烏克蘭雖然放棄了“入約”目標，但並沒打算與北約“一刀兩斷”，而是還想保持千絲萬縷的“曖昧關係”。亞努科維奇雖然撤銷了專門為烏克蘭“入約”服務的烏克蘭“歐洲大西洋一體化委員會”，但卻推動了2009年因議會強烈反對而被迫中斷的“海風”係列軍演，該軍演是北約旨在加強與未來潛在成員國軍事聯係的舉措。亞努科維奇特意解釋稱，“烏克蘭是一個大國，不與北約發生關係是不可能的，我們視這種關係為夥伴關係。”
然而美國對拉烏克蘭入約仍不死心。2010年7月美國國務卿希拉裏訪烏，與亞努科維奇舉行會談。希拉裏強調了希望烏克蘭加入北約的立場，稱“北約大門永遠向烏克蘭敞開”。對於希拉裏拋出的繡球，亞努科維奇沒有接，而是以“烏克蘭與歐洲一體化的努力沒有退路，永遠不會存在疑問”，表示了烏克蘭對加入歐盟的渴望。