理論研究
作者：胡乃強
摘要 土地是我們人類生存與發展的基礎，是十分寶貴的資源和資產。我國人口多、耕地少，後備資源不足、土地利用率低等現實問題日益顯著，如何合理利用有限的土地資源成為各級政府和土地管理者重要的研究課題。當前，我國的耕地保護形勢依然非常嚴峻，全國耕地總麵積僅剩18.27億畝，人均占有耕地麵積隻有1.39畝，遠遠低於世界平均水平，同時每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，有近1/3的耕地受到水土流失的侵害。堅持世界最嚴耕地製度，嚴守18億畝耕地糧食安全警戒線，成為中國發展過程中的不二選擇。
關鍵詞 保護耕地；總量；動態平衡
中圖分類號F323 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）37-0092-02
1 如何切實有效的保護耕地
1）堅決製止耕地閑置、拋荒。全麵清理已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，1年內不用而又可以耕種並收獲的，應恢複耕種，1年以上未動工建設的，應當按規定繳納閑置費，連續2年未使用的應報原批準機關批準無償收回土地使用權恢複耕種。對常年和季節性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉兩級政府對製止耕地拋荒承擔直接責任，並把此項工作列入幹部目標管理考核責任製；
2）嚴格執行土地用途管製製度。土地用途管製是國家為了保證土地資源的合理利用，促進經濟社會和環境協調發展，通過編製土地利用總體規劃規定土地用途，明確土地使用條件，土地所有製和使用者必須嚴格按照規定確定的用途和條件使用土地。加強規劃實施管理，促進各類建設特別是城鎮建設合理集約用地。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能擅自用地、越權用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農民利益為代價，換取經濟的一時發展；
3）嚴格巡查，加大執法力度。建立土地動態巡查製度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發現的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任；
4）認真落實基本農田保護製度。我國現有基本農田15.89億畝，占耕地的86.8％，幾乎承擔著我國全部的糧食生產任務。按我國人口高峰時對糧食的需求和單位麵積糧食生產能力預測，中央提出的一人一畝口糧田的目標，到2030年要保16億畝基本農田。切實加強耕地保護，根據“基本農田保護麵積數量不少、質量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農田保護工作。要建立健全基本農田管理製度，嚴格執行基本農田保護製度；
5）積極推進土地開發整理複墾，增加有效耕地麵積。要切實加大農業投入，提高農民種糧的積極性。提高農民收入是穩定耕地麵積的重要途徑。各級政府應加大農業投入，扶植農業發展，千方百計調動農民從事農業生產的積極性，避免丟荒棄耕行為的出現。
近年來，隨著敦化市經濟的快速發展，敦化至延吉高等級公路、201國道、500kV輸變電等建設項目先後開工建設，使耕地總量不斷減少，人地矛盾日益突出，保護耕地的任務十分艱巨。如何合理安排各項建設用地，促進經濟發展的同時，實現耕地總量動態平衡，是擺在我們麵前的重要課題。
2 嚴格土地用途管製，保護現有耕地
2.1 抓好土地利用總體規劃修編工作，完善基本農田保護製度
敦化市於2004年著手土地利用總體規劃修編工作。在本次規劃修編工作中，我們把控製耕地總量和非農建設用地規模、實現耕地總量動態平衡作為重點，充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用。共劃定基本農田保護區麵積為85 636.11公頃，保護率為85.5％。在全市新設置了140塊基本農田保護區標誌牌。同時，市政府與各鄉鎮政府，各鄉鎮政府和各村，各村和村裏的農民逐級簽訂了《基本農田保護責任書》，是責任落實到具體人頭上。