2.2 嚴格實行土地用途管製製度，嚴格控製非農建設占用耕地
嚴格實行土地用途管製製度和土地利用年度計劃，製定和修改了建設用地審批程序，堅持對建設用地實行預審製度，確定建設項目是否符合土地利用年度計劃，凡未通過預審的建設項目，一律不予批準。同時，要嚴格控製農用地轉成建設用地，從而實現保障建設用地供應為主到以保護耕地為主的轉變，從根本上扭轉了過去建設項目需求決定土地供給的局麵。
3 大力推進土地開發整理，有效增加耕地麵積
在嚴格控製新增建設用地規模的同時，針對我市還有大麵積的荒草地和灘塗等可以開發利用的實際情況，我們認真貫徹落實“在保護中開發，在開發中保護”的方針，按照土地利用總體規劃和我市後備資源情況，不斷加大土地開發整理工作力度。一方麵按照土地利用總體規劃科學、合理地製定全市土地開發整理規劃，另一方麵重點抓好黑石土地開發整理項目，爭取在黃泥河土地開發整理項目區和大橋土地開發整理項目區後能進入國家級土地開發整理後備庫，爭取國家投資，完成黑石項目區的土地開發整理工作。另外，通過對廢棄磚瓦場進行複墾，結合中低產田改造和水利建設，對田間零星未利用地和遷並後廢棄的農村居民點進行整理，建設適應現代化農業生產的標準農田。通過以上這些措施，有效的增加耕地麵積，為耕地總量的動態平衡打好堅實的基礎。
4 內涵挖潛集約用地，充分盤活存量土地
挖掘城鎮存量建設用地潛力，提高土地利用集約化水平，也是敦化市實現耕地總量動態平衡的關鍵措施。
4.1 加快舊城改造步伐，提高土地利用率
由於曆史原因，我市土地利用率低下，為了滿足商業及居民住房對土地的需求，我們要將這些村莊作為舊城改造的重點，按照城市建設發展規劃的總體要求，製定切實可行的開發規劃，提高土地的利用率，為集約用地。這樣既解決了城區農民住房問題，又可以促進商業和房地產業的健康發展。實現了保護耕地與促進經濟發展的高度統一。
4.2 盤活企業用地，充分發揮土地效益
針對一些倒閉企業的閑置或低效利用土地的現狀，要采取相應措施，盤活存量土地。一是對倒閉或關停企業，采取租賃、出讓的方式，對其土地資產進行合理調節，以盤活土地資產入手，收回其土地使用權，租賃或出讓與又能力開發或利用的企事業單位，使這些存量土地得到合理利用，不僅可以為政府增加土地受益，又可以利用這些資金解決原廠職工的拖欠工資和勞動保障金。更重要的是，通過內部挖潛，利用了存量土地可以減少建設項目對耕地的需求，起到了保護耕地的目的。
4.3 深化土地使用製度改革，實行國有土地有償使用
在對新增建設用地實行有償使用的基礎上，要大力加強土地受益的增收工作。今年，我們重新調整了地價和土地租金標準，按照敦化城區的新地價征收土地租金，出讓商業用地等多項舉措，這樣通過國有土地的有償使用，建立起土地集約利用約束機製，促進企業在節約用地、合理用地上下功夫這樣既可以減輕企業的負擔，同時又節約了大量的土地。
4.4 限製村莊外延，大力改造“空心村”
針對東北農村曆史遺留的農村宅基地過大，閑院子，菜園子比較普遍的問題，我們要采取“限製外延，增補內存”的辦法積極治理“空心村”，引導農民利用舊宅基地和村內空閑地建房。同時，對聯營聯建建設項目利用農村集體土地的，我們積極引導盡量使用村內空閑地和荒地，減少這些企業建設和農民建房占用耕地。
總之，耕地是人類賴以生存和發展的基礎，麵對耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環境的因素，穩定和擴大耕地麵積，加大土地開發整理工作力度，實現耕地總量動態平衡，維持和提高耕地的物質生產能力，是保證土地得以永續和合理使用，穩定農業基礎地位和促進國民經濟發展的重大問題。