近世時期——應時改化2
清代定額化賦稅製度
清朝廷通過從康熙“滋生人丁永不加賦”到雍正“攤丁入地”的賦稅改革，建立起完備的賦稅製度。
清代的田賦、火耗、平餘、攤丁入畝，以及工商稅諸項製度，體現了清代在賦稅應征額及簡化賦稅項目方麵的一係列原則，有助於朝廷的賦稅收入和征解行為，使得朝廷業已固定的總額更易征足。
從財政收入的組織功能上看，清代賦稅製度呈現出鮮明的定額化特點。
清代前期的賦稅製度，包括田賦、火耗、平餘等。
清代對朝廷國有土地及因事沒收的田地由朝廷經理，租給農民耕種，實行定額租製，租額為上地3分、中地2分、下地1分。不繳田賦，田丁也多免搖役。
清初田賦稅率沿用前朝科則，用銀兩計算：沙堿地、窪地、山坡及墳地畝征1分至3分；耕地每畝2分至4分；園地每畝4分，官收官解。
1753年，乾隆分田賦為三則，每則又分為3等，共為9等，曆朝大致相同。
火耗又叫“耗羨”，是把實物換為銀兩後，因零碎銀熔鑄成整塊上繳時有損耗，因此，在征收田賦時加征火耗一項。
在火耗的實行過程中，雍正年間采取了通過定火耗以增加各級地方官薪給的重要措施。清初承明舊製，官至極品俸銀不過180兩、祿米180斛，七品知縣年俸僅40兩。
1724年，雍正降旨實行耗羨歸公，同時各省文職官員於俸銀之外，增給養廉銀。各省根據本省情況，每兩地丁銀明加火耗數分至一錢數分銀不等。耗羨歸公後，作為朝廷正常稅收，統一征課，存留藩庫，酌給本省文職官員養廉。
耗羨歸公改革措施集中了征稅權力，減輕了人民的額外負擔，增加了外官的薪給，對整頓吏治，減少貪汙有積極作用。
收稅時，每正稅銀200兩，提6錢的附加稅，以充各衙門之用。平餘為清代地方朝廷上繳正項錢糧時另給戶部的部分。一般來源於賦稅的加派，也有另立名目加征的。
隨著商品經濟的發展，清朝廷需要的貨幣數量日益增多，於是朝廷對田賦等除了征收部分糧食之處，其餘征收貨幣。
清代中後期實行“攤丁入畝”賦稅製度。這是清代賦稅製度的一項重大改革。
攤丁入畝的具體做法：一是廢除以前的“人頭稅”，將丁銀攤入田賦征收；二是繼續施行明代時的一條鞭法，部分丁銀攤入田畝征收，部分丁銀按人丁征收，攤丁入畝後，地丁合一，丁銀和田賦統一以田畝為征稅對象。
攤丁入畝的實施，使得無產者沒有納稅負擔，而地主的負擔增加，對於清代人口的持續增加、減緩土地兼並，有利於調動廣大農民和其他勞動者的生產積極性，促進社會生產的進步，以及促進工商業的發展有一定的作用。
清前期的工商稅包括鹽、茶、礦等，既征稅又有專賣收入。
清前期鹽稅收入較多，鹽法主要采取官督商辦、官運商銷、商運商銷、商運民銷、民運民銷、官督民銷、官督商銷等7種形式。各省鹽政，多由總督巡撫兼任，還有都轉運鹽使，司運使，鹽道，鹽課提舉司等，官製比較複雜。
清前期的鹽法種類雖多，但行之既廣而且久的是官督商銷，即引岸製，也稱綱法。綱法規定灶戶納稅後，才允許製鹽。所製之鹽不能擅自銷售。
鹽商納稅後，領得引票，取得販運鹽的專利權。稅收管理機關將運商的姓名，所銷引數、銷區在綱冊上注冊登記。
清鹽引岸製本沿襲前代鹽法，隻是在清代更加成熟。所謂“引”，是鹽商納稅後準許販運的憑證。由戶部頒發的稱為部引。所謂“岸”，是指銷鹽區域，即引界、引地，是專賣地域之意。
清代初期的鹽稅較輕，主張蠲免，後來的稅額有所增加。
清代鹽稅，分灶課、引課、雜課、稅課、包課。
灶課是對鹽的生產者所征的課。主要是對製鹽人即灶人課人丁稅，既按丁征銀，又按丁征鹽；對於曬鹽的鹽灘，按畝征土地稅。
引課是按鹽引征的稅，這是鹽稅的主要部分。雜課也叫附加稅，是衙門官吏的超額征收。
稅課和包課，施行於偏僻地方的產鹽地。對這些地區，許民間自製自用，朝廷課以稅銀。有的還把鹽稅攤入田賦，或由包商交納一定數額的稅，然後自行收納。
清代初期，沿用明代茶法。官茶用於邊儲和易馬，貢茶供皇室用。
官茶征收實物，大小引均按1／2征納。在陝西，甘肅一帶交換馬匹，設專員辦理，稱為巡視茶馬禦史。交換比例是：上馬給茶12篦，中馬給9篦，下馬給7篦，所換的牧馬給邊兵，牝馬付所司牧孽。
當時的10斤為篦，10篦為一引。清統一後，馬已足用，於是官茶的需要減少，而茶稅的征收漸有定製。其他各省納課輕重不一。
礦稅也是清朝廷的稅收項目之一。清初禁止開礦，乾隆年間，大力開礦。當時雲南、貴州、廣東、廣西、四川、湖南、浙江、福建、山西等有金、銀、銅、鐵、鉛礦約200餘處，嘉慶道光年間，又令禁止開采金礦，銀礦也禁一部分，至鹹豐時方開禁。
由於在采礦問題上，時禁時開，礦稅的征收，在不同時間，不同地方輕重不同。
1680年，各省開采的金銀，四分解部，六分抵還工本。
1682年，定雲南銀礦官收四分，給民六分。
1713年，定湖南郴州黑鉛礦，取出母銀，官收半稅。
1720年，貴州銀鉛礦，實行“二八”收稅，即收取20％。雍正以後，大半按”二八“定例收，即官稅1／5，其餘4份發價官收，另4份聽其販運。
清代前期禁止釀酒販賣，故不對酒征稅。許可釀造時，酒稅收入也不列入朝廷財政收入。
1757年，乾隆令地方官發執照，征酒稅，1780年，奏準杭州按照北新關收稅，酒稅是很輕的。
清代鴉片戰爭以前的內地關稅，即後世所謂常關稅，包括正稅、商稅、船料三種。正稅在產地征收，屬貨物稅；商稅從價征收，屬貨物征通過稅。船料沿襲明代的鈔關，按船的梁頭大小征稅。
清前期常關，分設戶、工兩關。戶關由戶部主管，如乾隆時期京師的崇文門，直隸的天津關，山西的殺虎口，安徽的鳳陽關，江西九江關，湖北的武昌關等40多個關。