全縣經濟工作要以十五屆六中全會精神為指針，以實踐“三個代表”的重要思想為動力，以農民增收、財政增長為總攬，按照“夯基礎，增後勁，求突破，創一流”的總體要求，千方百計克服不利因素，變被動為主動，變壓力為動力，大力開發畜牧養殖業、農特產品加工業和旅遊業三大產業，擴張乳品、服裝和建材三大產品，建設蘋果、瓜菜、“兩牛”三個基地，加強生態環境、基礎設施、城鎮建設三項建設，加快產業化、工業化、城市化三大進程，為實現富民富縣、財政翻番、山川秀美三大目標夯實基礎。
一、以調整農村經濟結構為突破口，千方百計增加農民收入
1.調結構、添活力。在穩定糧食生產的前提下，一是加快果園建設步伐，推廣蘋果套袋技術，通過加強管理，大幅度提高全縣蘋果產量。二是大力發展黃花菜。三是積極發展畜牧業，堅持立草為業，以草促牧，不斷擴大多年生牧草、一年生牧草種植麵積，並全麵實行輪牧和舍飼圈養，提高黃牛、奶牛、羊、豬存欄數量和出欄率。四是擴大瓜菜、白瓜子、油料等種植麵積，突出發展二代日光溫室、西甜瓜、山野菜等生產。五是加快鄉鎮企業發展步伐。結合小城鎮建設，大力發展以具有龍頭企業為特征的鄉鎮企業，積極促進農村剩餘勞動力向二、三產業轉移。六是大力開展勞務輸出，搶抓西部大開發勞務市場活躍的機遇，有計劃、有組織地開展勞務輸出，通過勞務輸出增加農民收。
2.強基礎，增後勁。按照山、水、田、林、路綜合治理的思路，加強生態環境建設，大力改善農業生產條件，增強農村經濟發展後勁。下大力氣完成造林及梯田整修任務，梯田化達標鄉鎮達到4個，占鄉鎮總數的26.7%。完成縣城供水管網改造、淨化設施及水源工程，新建人飲工程5處，新建集雨節灌工程6000處，累計達到46971處，戶均1.43處，新修鄉村道路100公裏以上。
3.搞示範，找路子。重點加強農業科技示範點建設。縣上集中技術、物資和資金抓好西華池鎮師家莊農業高科技示範園區建設，實現“三通一平”，引進試驗示範新技術9項，示範麵積1000畝，並通過招商引資，創辦一批具有較高水平的龍頭企業，使示範園區初具規模。與此同時，各鄉鎮立足自身優勢，著眼特色產業開發，建成15個中心示範區，大力開展優質高效農業示範。通過加強科技示範工作，尋找符合我縣實際的農民增收之路。
4.抓減負，保增收。嚴格執行中央及省地關於減輕農民負擔的各項規定，加大對“三項製度”的落實力度，把農民負擔嚴格控製在1997年農民人均純收入的5%以內。通過減輕農民負擔，保證農民可支配收入的增長。
二、以財源建設為著力點，竭盡全力增加財政收入
1.加強財源建設。按照圍繞財政抓經濟，圍繞經濟抓產業，圍繞產業抓項目的工作思路，長短結合，標本兼治，綜合培植，積極構築基礎財源、工業財源、後續財源三位一體的財源建設新格局。一是大力培植、農業財源。重點發展蘋果、瓜菜、畜牧等應稅產業，千方百計增加農特稅。二是大力發展地方工業。在全力搞好企業產權製度改革掃尾工作的同時，本著扶上馬，送一程的原則，集中力量把我縣有比較優勢的乳品、服裝、建材三大產品做大做強。與此同時，積極向上爭取財源建設項目，加大技改工作力度，以獨資或合資的方式，積極新上工業項目，大力開發新產品，壯大地方工業實力。三是大力發展第三產業及非公有製經濟。放寬條件，放寬政策，放手發展，不斷提升非公經濟規模和效益。加快太白夏家溝森林公園建設進度，力爭早日形成旅遊新興產業。積極支持長慶油田在合水境內實施石油開發，努力培育新的經濟增長點和新的財源建設項目。
2.深化財政支出管理改革。結合機構改革，嚴格核定編製，切實壓縮富餘人員和部門經費。不新增財政供養人員，進一步強化綜合預算、工資統發、罰繳分離、會計委派和政府采購五項製度，並加強專項資金監督和預算約束，促使財政支出管理規範化、科學化。