一、充分認識做好群眾生活保障工作的極端重要性
建立和完善社會保障體係是完善社會主義市場經濟體製的一項重要內容，也是關係改革、發展、穩定全局的大事。中央、省、地對此十分重視，召開專門會議進行安排部署，並進一步加大對群眾生活保障資金的投入。能不能富有成效地做好困難群眾的生活保障工作，是衡量各級領導幹部群眾觀點強不強、實踐“三個代表”要求好不好的重要試金石，也是檢驗作風建設有沒有成效的最重要的標準。加強和改進黨的作風建設，著眼於人民群眾，關鍵是為群眾辦實事、謀利益。特別要關注下崗職工、困難企業職工、城市貧困人、貧困鄉村農民、受災鄉村農民、工資被長期拖欠的基層幹部等困難群眾的疾苦，切實把他們的工作和生活安排好。
近年來，我縣在建立“三條保障線”製度，實行“兩個確保”方麵做了大量工作，在保障廣大職工的基本生活方麵取得了一定成效。“兩個確保”和再就業形勢平穩，城市居民最低生活保障製度正在進一步完善，受災群眾生活得到較好安排，幹部職工工資發放情況略好於往年。
目前存在的困難和問題：一是“兩個確保”的死角沒有清除，個別仍有拖欠現象；二是社會保障資金缺口大，籌措城市居民最低生活保障資金的能力差，應安排的資金不能足額到位，保障覆蓋麵窄；三是隨著企業改革的進一步深化，就業和再就業壓力增大；四是財政十分困難，收入欠賬很大，由此造成欠發職工工資的問題仍很突出。
這些困難和問題，盡管有相當一部分是客觀方麵的原因造成的，但與我們平時工作不深入、不細致、不紮實也有很大的關係。因此，各級領導都要充分認識做好群眾生活保障工作的重大意義，增強緊迫感和責任感，以認真紮實的工作作風，把這項事關全局的“民心工程”抓緊抓好，落到實處。
二、集中精力解決群眾生活保障工作中的突出問題
目前，元旦在即，春節將至，保障群眾生活，維護社會穩定，關係重大，意義重大。各鄉鎮、各部門一定要高度重視，認真研究，統籌兼顧，合理安排，集中主要精力，全力解決影響群眾生活的各類問題。具體要突出五個方麵：
（一）多方籌集資金，全力抓好“兩個確保”。要以“兩個確保”為目標，提早融通資金，切實維護社會穩定。一要確保國有企業下崗職工基本生活費的發放。繼續對重點困難企業實行監控製度，努力實現100%保發放的任務。二要確保企業離退休人員養老金按時足額發放。離退休老幹部是我們黨的寶貴財富，各有關單位一定要想方設法兌付離退休人員的養老保險金，認真做好他們的生活保障工作。三要抓好社保資金歸集工作。要采取切實有效的措施，加強資金征繳，確保完成全年征繳計劃。各有關單位務必搞好配合，及時交納社保資金。四要重視做好企業改製後的社會保障工作。目前，我縣企業改革已到了攻堅階段，做好職工安置和生活保障工作，對維護職工群眾利益，促進改革順利進行至關重要。各有關部門要在加快推進企業改革的同時，高度重視並認真負責地做好職工安置工作，進一步完善社會保障製度和管理辦法，對已置換身份的所有職工，都要及時理順社會保障關係，做好社會保險的接續工作，絕不允許出現脫節斷檔。
（二）廣開門路，千方百計擴大就業。各鄉鎮、各有關部門要緊緊抓住當前國民經濟持續增長和實施西部大開發戰略的有利時機，積極拓寬就業渠道，增加就業崗位，認真做好就業和再就業工作。進一步完善勞動力市場，發展就業服務網絡，規範用人單位、勞動者和職業中介機構的行為，盡快建立起市場導向的就業機製，認真落實下崗職工和失業人員再就業的優惠政策，鼓勵他們自謀職業。積極動員社會力量和培訓教育單位，為下崗職工和失業人員提供職業指導、職業介紹、就業培訓等就業服務，按照地區要求，全縣城鎮失業率必須控製在4%以內，各有關單位要積極做工作，務必完成任務指標。
（三）認真調查摸底，切實做好城市居民最低生活保障工作。從實際工作情況來看，我縣城市居民“應保未保”的問題也很突出，致使一些城市居民的生活十分困難，對社會穩定造成一定隱患。各鄉鎮、各有關部門要按照中央和省、地要求，從細從快，認真搞好清查摸底，盡快把所有符合條件的城市貧困人口都納入城市居民最低生活保障範圍，絕不允許有1戶城市居民生活發生困難。要堅持屬地管理原則，合理確定保障標準，嚴格資金管理。對戶口在各鄉鎮的城市貧困人口，不分中央、省、地屬企業，都要納入鄉鎮最低生活保障範圍。對省、地下撥我縣的低保資金和縣、鄉財政列支的資金，必須盡快發放到低保時象手中，縣、鄉財政拖欠的保障資金，要保證在年底之前全部到位。