第一章
一、中央決策
●毛澤東說：“我們這個國家有這麼多的人，這是世界上各國都沒有的。要提倡節育，要有計劃地生育。”
●周恩來提出：“計劃生育屬於國家計劃範圍，不是衛生問題，而是計劃問題。”
●鄧小平說：“計劃生育工作是一項戰略性任務，一定要抓好，要大造輿論，表揚好典型。”
● 中央決策共和國故事·人口革命毛澤東提倡計劃生育
1976年12月13日至20日，全國計劃生育工作彙報會在北京召開。
參加這次會議的有各省、市、自治區和全軍的計劃生育領導小組副組長、辦公室主任，以及部分地、縣委的負責同誌，國務院有關部委，北京高等院校及新聞單位的同誌，共100多人。
這次會議的召開，標誌著我國的計劃生育工作開始走上正式發展的道路。
其實，早在1956年1月，由毛澤東親自主持製定的《1956年到1967年全國農業發展綱要》第二十九條中說：
除了少數民族地區外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣計劃生育，提倡有計劃的生育子女，使家庭避免過重的生活負擔，使子女受到較好的教育，並且得到充分的就業機會。
1957年2月，毛澤東在《關於正確處理人民內部矛盾的問題》的提綱中，說：
從六億人口出發，節育。我們這個國家有這麼多的人，這是世界上各國都沒有的。要提倡節育，要有計劃地生育。
我看人類是最不會管理自己了。工廠生產布匹、桌椅板凳、鋼鐵有計劃，而人類對於生產人類自己就沒有計劃了，這是無政府主義，無組織無紀律……
中國六億人口，增加十倍是多少？六十億，那時候就快要接近滅亡了。我今天不著重談節育問題，因為我們邵力子先生是個專門的名家，他是大學專科畢業的，比我高明。
還有我們李德全部長，也很注意這個問題。
關於這個問題，政府可能要設一個部門，或者設一個節育委員會，作為政府的機關。
人民團體也可以組織一個。因為要解決技術問題，設一個部門，要有經費，要想辦法，要宣傳。
後來，毛澤東還明確提出：
我們可以研究，也應該研究這個問題。政府應該設立一個部門或一個委員會，人民團體可以廣泛地研究這個問題，是可以想出辦法來的。
總而言之，人類要自己控製自己，有時候使他能夠增加一點，有時候使他能夠停頓一下，有時候減少一點，波浪式前進，實現有計劃的生育。
這一條馬（寅初）老今天講得很好，我跟他是同誌。從前他的意見沒有放出來，有人反對，今天算是暢所欲言了。
這個問題很值得研究，政府應該設機關，還要有一些辦法。人民有沒有這個要求？農民要求節育，人口太多的家庭要求節育，城市、農村都有這個要求，說沒有要求是不適當的。
雖然在1958年，有人對馬寅初《新人口論》，進行了錯誤地批判。但是，在毛澤東人口理論的指導下，計劃生育一直在推廣和貫徹實施。
在70年代初，毛澤東在會見讚比亞總統卡翁達時，曾表示：中國人太多了。
在1973年，國務院和省、市、自治區，都相繼成立了計劃生育領導小組，在衛生部門設立了計劃生育辦公室。縣以下各級，開始設立計劃生育辦公室，或者有分管計劃生育的工作人員。
從1973年開始，人口發展列為國民經濟計劃。在製訂第四個五年計劃時，中央正式提出：
一個不少，兩個正好，三個多了。
這和馬寅初《新人口論》中說的，允許生二胎，生第三胎要上稅是一致的。
周恩來提出：
計劃生育屬於國家計劃範圍，不是衛生問題，而是計劃問題。
其實，在計劃生育問題中，計劃生幾個最合適，才是政策最為核心的問題。
那是在1972年8月21日，衛生部在向國務院提交的《計劃生育工作調查報告》中，將城市的生育控製經驗總結為：晚、稀、少。
所謂“晚”，指男女雙方在25歲以後結婚；“稀”，指婚後生育間隔長一些；“少”，指一對夫婦隻生育兩個孩子。
不過，“中國的人口增長，像一輛已經開起來的汽車，有很大慣性，靠它自己慢慢停下，已經不能適應經濟增長的需要。”著名人口經濟學專家田雪原說。
1973年12月在北京召開全國第一次計劃生育工作彙報會，貫徹了毛澤東提出的避孕藥具一律免費，並送貨上門的要求，提出“晚、稀、少”的宣傳口號，並針對不同地方的不同情況，作了具體部署。
1974年底，已至耄耋之年的毛澤東，在國家計委《關於1975年國民經濟計劃的報告》上，作了明確地批示：
人口非控製不可
毛澤東再次強調人口控製，對國民經濟發展起到了的重大作用。
周恩來提出：
必須特別注意計劃生育，使人口增長與國民經濟的發展相適應，把人口發展納入國家計劃軌道，在人民群眾中間大力宣傳避孕節育知識。
正是毛澤東以黨和國家領導集體的核心身份，明確肯定了要在中國控製人口增長這一重大舉措，才推進了70年代人口與計劃生育事業的實踐與發展。
在毛澤東、周恩來的大力支持下，人口出生率、自然增長率，呈逐年下降趨勢。計劃生育首次寫入憲法
1973年7月，國務院成立計劃生育領導小組。隨即，各個地區、基層單位，也開始陸續建立計劃生育工作機構。此外，人口指標還被納入國家計劃，被層層地下達。
在70年代後期，我國人口已近10億，人們普遍感受到“人多了”。根據形勢發展的要求，國家在1978年，提出生育政策：
提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個。
這一政策的出台，表明中央要進一步嚴格控製人口的態度。
1978年2月26日至3月5日，在全國人大五屆一次會議上，通過《中華人民共和國憲法》。其中第五十三條規定：
國家提倡和推行計劃生育。
計劃生育，第一次被寫入了憲法。
1979年1月26日，全國計劃生育辦公室主任會議，研究在1980年，把我國人口自然增長率，降到百分之一以下的具體措施，以及有關計劃生育的經濟政策等問題。
1979年12月15日至20日，國務院計劃生育領導辦公室在成都召開會議。
時任國務院副總理的陳慕華，在會議上強調指出：
一對夫婦最好生一個孩子，是我們計劃生育工作的著重點轉移。
過去我們說，“最好一個，最多兩個”。現在提出來“最好一個”，後麵那個“最多兩個”沒有了。
這是我國目前人口發展中的一個戰略性要求……
把計劃生育工作的重點，轉移到一對夫婦最好生一個孩子上來，是解決我國人口問題的戰略任務。
當時，任七機部二院副院長的宋健，也在那一時期，開始關注中國人口控製的問題。
宋健在世界上首次應用控製理論來探索人口控製問題，尋找中國人口控製問題的“關鍵”。
最終，宋健計算出，如果平均每對夫婦隻生214個孩子，使出生率和死亡率達到相對平衡，那麼，中國的人口總量將保持不變。
隨後，宋健與田雪原等人合作，進行人口預測方麵的工作。
這一預測結果，被國務院主管領導，送到了中央政治局，立即引起了中央的重視。
於是，從70年代初開始，控製人口增長的活動，在全國範圍內大規模地推廣開來。我國人口政策開始形成，並被概括為“有計劃地增長人口的政策”。
淨增人口從1971年到1977年，在這6年中，少增加了3100多萬人，自然增長率下降了113％。
70年代，人口平均增長率比50年代和60年代減少了31個千分點。
計劃生育工作的有效開展，揭開了我國人口工作新的一頁。0中央決策隻生一個孩子
1980年的3月，北京依然處於春寒料峭之中。在中南海西樓會議室裏，關乎全中國每一個家庭的會議，正在召開。
在中央看到田雪原等人的人口預測後，中央書記處就委托中共中央辦公廳，在1980年3月至5月，連續召開了5次人口座談會。
著名人口經濟學家田雪原回憶說：
中央在人口問題這個重大決策前多方聽取意見，尊重科學、民主的力度是空前的。
田雪原記得，那天參加中南海的第一次會議的人員，有計委、公安部、民政部、衛生部等相關部委的領導，以及十幾位專家學者。
中央領導要求，計劃生育要快一點見成效。所以在這次會議上，大家集中討論的問題是：
隻生一個孩子，到底可行不可行。
在會上，與會人員發言十分熱烈，很多人用了“失控”一詞，評價當時的人口增長勢頭。
上街、逛商場、坐公交，大家都感覺人太多了，但是隻讓生一個，又嫌太少，這是社會中現實存在的宏觀與微觀之間的矛盾。
田雪原回憶說：
前後5次會議，具體討論的問題主要是三個：第一個就是人口素質，會不會導致下一代中國人的智能水平下降？
因為當時有普遍看法認為，第一個生的孩子比較憨厚，後頭的會更聰明。
第二個問題是生育率城市低、農村高的特點，會不會導致城市人口越來越少，農村人口越來越多，繼而影響城市化進程。
第三個問題則是，對“四二一”結構，即指四個老人，一對年輕的夫婦，還有他們的一個孩子的論證。
田雪原說，隨後的討論過程和結論，帶著濃重的改革開放後的色彩。
首先，經濟學界高度統一的看法認為，純粹的計劃經濟搞不下去了，隻要發展商品經濟，必然帶來人們思想觀念的變化。那麼，夫妻生的第一個孩子，並不一定是頭一個懷的孩子。
對於城市化的進程，大家也非常樂觀，因為隨著改革開放，中國的城市化將不主要依靠城鄉人口自然增長的此消彼長，而是靠流動、遷徙。
至於“四二一”結構，田雪原說，當時大家經過分析討論後認為，對於家庭來說是有可能存在的，對於整個社會卻不會形成。
這次會議後來從中南海轉到了人民大會堂，專家從十幾位減少到兩個。
最終，討論漸漸轉為決策過程，“隻生一個”就這樣定下來了。
田雪原說，這個過程產生了兩個文件。其一是當年9月25日，中共中央正式發表的《關於控製我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。其中號召：
提倡一對夫婦隻生育一個孩子。
另外一個文件就是，田雪原接受領導委托，向中央書記處起草的報告，定下我國人口問題的性質和解決的基本方針。
“就像一個急刹車，已經踩到底了。”田雪原說，那時決策層形成的共識是，“隻生一個”既非三五年間的權宜之計，又非永久之計。而是在一定期間，為了達到使人口與經濟發展水平相適應的目的，圍繞“控製一代人”，所製定的政策。中共中央發表公開信
1980年2月2日，國務院計劃生育領導小組、全國總工會、共青團中央、全國婦聯等聯合會議，在北京召開婚姻、家庭、計劃生育新風尚座談會。
這次會議強調指出：
把計劃生育工作的重點放到抓一對夫婦最好生一個孩子上來，是解決我國人口問題的一項戰略任務。
國務院副總理、國家計劃生育委員會主任陳慕華，在這次座談會上講話時指出：
隻有逐步做到城市95%、農村90%的育齡夫婦隻生一個孩子，到本世紀末我國總人口才能控製在12億左右。
從這次座談會開始，“隻生育一個”的提法，就和12億的目標聯係在一起。
在同年的5月29日，中國計劃生育協會在北京成立。王首道任會長，栗秀真、林巧稚、吳階平、林佳楣、於旺任副會長，劉慶山任秘書。
9月25日，中共中央就計劃生育、控製我國人口增長問題，發表《關於控製我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。