第三章
和況惠平同台競爭的，是上屆村委委員王道全。王道全說，海選製度依法、公正、透明的實施，自己雖然落敗，卻是心服口服、無怨無悔。
事前，人們普遍擔心：一是村民外出打工多，選民數不夠法定人數；二是票數過於分散，選不出合意的當家人。
根據選舉規定，要召開大會集中進行投票選舉，有選舉權的村民過半數投票、候選人獲得參加投票的村民的過半數選票，始得當選。這些難題，在都拉鄉的海選實踐中，得到了化解。
白雲區第七屆村委會選舉辦法規定：對外出打工、經商的選民，應事先發出通知；在選民登記起止時間內，主動回村登記；不能參加選舉的選民，可書麵委托其他選民代為投票，每一選民接受的委托投票不得超過3人，受委托人不得再行委托其他選民代為投票。委托投票情況需經村民選舉委員會，在選舉日3天前，進行審核並公告，未經審核公告的委托無效。
這次選舉，當地還采取了“自薦直選”的辦法。
宋黔鳳評價說，“自薦直選”最大的好處，是在充分體現民主的前提下，使村民有相對集中的目標候選人，避免了“海選”選舉無目標、候選人得票，往往首輪不過半、需要多次選舉的尷尬。
一直忙於籌備此次選舉的都拉鄉人大主席周俊，也深有體會。
周俊說，按照以往的選舉辦法，產生一個村委會，最多時要組織3次投票。先是各村組一人一票，提名選出候選人。再關起門來，小範圍選定兩名候選人，最後組織村民對候選人進行差額選舉。實行海選，選民隻需聚一次，投一次票。
“這種選舉程序簡單，又節約成本，還方便長期在外打工的選民。”宋黔鳳說。
在2007年12月6日這一天，都拉鄉7個村委會換屆選舉當日成功，一次選舉成功的有兩個村，二次選舉成功的有5個村。平均每個村的參選率，在948%以上。
為投好自己神聖一票，冷水村一個在外打工的村民，連夜從浙江坐飛機趕來，此事在當地傳為佳話。
前來巡視的省民政廳分管領導，對此次選舉也給予了肯定。
為了這次“海選”，有關部門先後出了7期公告，選舉要求力爭做到家喻戶曉；各村均設立了中心會場和投票站，每個選舉點，都要出秘密寫票處、代寫處等的平麵布置圖，部署一定的警力，保障選舉實施的嚴密和周全。
一種全新的民主氛圍，在白雲區全麵鋪開。海選村官令上訪不斷減少
2007年12月25日，在貴陽市白雲區豔山紅鎮程官村村委會的大廳裏，一派熱鬧的場景。該村第七屆村委會換屆的首次海選，正在這裏舉行。
一大早，老老少少懷揣著選民證，冒著嚴寒，三三兩兩地邀約而來，走進村委換屆選舉的中心會場，為自己信任的村官，投上神聖的一票。
在會場裏，全村4個村民組的村民，分列成4個縱隊，依次換取選票，進入秘密寫票室或代寫處。每個村民都是在不受任何外界幹擾的情況下，自主、慎重地填寫著自己心中的村官。
在會場外，本屆村委會主任的自薦候選人馮先國正頻頻向前來巡視的幹部和投票的村民打著招呼、嘮著家常。
白雲區民政局黨委書記宋黔鳳說：“馮主任上屆幹得出色，這次村裏都沒人出來與他競爭，他是程官村村委主任一職的唯一自薦候選人。”
“幹得好不好，結果得等村民們投完票後才曉得呢！”馮先國謙虛地連連擺手。
提起競選村委主任，對已有過一屆經驗的馮先國來說，並不陌生。但是，這兩次參選經曆，卻是迥然不同。
大約在20年前，剛初中畢業的馮先國，離開老家修文縣六廣鎮，來到白雲區，開始了漫長的打工曆程。
從一個小小的學徒工，到經營小肉攤，再到與人合股，開辦作坊式生豬屠宰場。最後，獨自管理大型的白雲區第一定點生豬屠宰場，馮先國成為程官村響當當的能人。
在2005年，時逢程官村第六屆村委會換屆，村支委根據上級推薦能人的精神，物色村主任人選。村裏的幹部一商量，決定采用10人聯名製的方式，推選已落戶程官的馮先國為候選人，與原村主任進行差額選舉，最後由村民投票決定。
馮先國競選村官的願望，首先就遭遇到家人的反對。原來，程官村作為白雲出名的上訪村，班子比較渙散，大族大姓的矛盾深。家裏人都勸馮先國不要去趟這攤渾水。
家境殷實的馮先國，理解家人的顧慮和反對。但是，為了不負組織厚望和帶領全村共同致富的想法，馮先國毅然競選程官村村官。
2005年2月17日，經過投票過後，雙方的支持者互不買賬，一方堅決不準開票箱，帶頭鬧事的還砸了票箱，選舉失敗。
3月5日，上級政府出麵主持了選舉。第一輪，雙方均未過半；第二輪，馮先國以423票剛過半的票數，涉險當選。
與馮先國一樣，有兩次競選經驗、也是唯一自薦候選人的牛場鄉阿所村村主任陳良富，當選上屆村主任，也是一波三折。
在2004年前，時年28歲的陳良富，長期在貴陽打工，主要在一家公司搞有限電視維修。
在2004年末，時逢阿所村第六屆村委會換屆，在每個村組一人一票，推選村委主任候選人時，陳良富有幸成為推出的5個候選人中，票數最高者。
接著，由村裏的黨員幹部、小組長、村民代表，開始小範圍地協商候選人。在確定的兩名正式候選人名單裏，沒了陳良富的名字。
上麵領導找陳良富談話，陳良富也保證服從組織安排，不鬧情緒。
但是，令陳良富沒想到的是，在12月28日正式選舉當日，村民們投票的結果，他的名字又從“另選他人”一欄裏出來，並且還成為票數最高者。
2005年3月17日，阿所村再次選舉時，陳良富以315票、超過半數70票當選。
2007年末，在白雲區首次組織的村官海選中，馮先國和陳良富都感到很輕鬆。
12月25日14時，當場計票，唱票。程官村有846名選民投票，馮先國以841票的高票，再次當選。
12月6日，阿所村619名選民，全部參與投票。陳良富以616票的高票，再次當選。
在場的牛場鄉黨委書記吳剛，打趣道：“陳良富，你‘牛’得狠，除了3票棄權票，全選你了。”
提起這場全新的海選，馮先國和陳良富都覺得透明、公正、公開，更民主。
白雲區副區長向洋則認為，海選少了協商候選人環節，這次上訪量銳減，全區的選舉平穩而有序！風華鎮村民踴躍選舉村官
2007年12月31日下午，剛剛由選民“海選”出的“村官”，貴州綏陽縣風華鎮牛心村村委會主任楊太明對村民們發表了就職感想。
楊太明激情滿懷地說：
我一定盡職盡責地為大家辦實事，帶領大家共同致富，為牛心村的新農村建設奉獻自己的光和熱……
楊太明是綏陽縣首個由村民“海選”出的村官。
為貫徹落實黨的十七大精神，推進基層民主化進程，綏陽縣決定在牛心村首次推行“海選”，讓老百姓選出他們稱心如意的村主任。
凡是轄區內符合選舉標準的村民，都可以報名參加競選。村選舉委員對報名的競選人，進行資格審查後，最終確定競選人名單。
選舉這一天，凍雨紛飛，寒氣襲人。1400多選民參加“海選”，占在家選民數的98%。牛心村將選民以組為單位，分成18個隊。
投票開始前，競選人發表各自的競職演說。最後，每個隊分別投票，選舉出心目中最稱職的“當家人”。
洋石碑村民組選民羅恒忠，因為在浙江打工，不能到現場參加投票。於是，羅恒忠便用手機發短信，請鎮黨委書記祝懷超代投。
大壩村民組選民遊三，為了投上自己滿意的一票，從紅花崗開車到選舉會場。同遊三一樣，開車趕來投票的共有7個選民。
選民張彬說：“海選好，讓我們用公平的方式，選出了滿意的當家人。”
落選的馮友倫說：“我雖然沒選上，但是服氣，是大家選出來的嘛。但我會更加努力，爭取下次能選上。”
風華鎮黨委書記祝懷超說，村民自治最根本的體現，在於“村官”由村民民主選舉產生，通過“海選”，村民掌管了“人權”。通過評定幹部報酬，村民又掌管了“財權”。村裏的任何決策，都需村民代表大會通過。村民還掌管著“決策權”，同時擁有這3項權利，才真正構成了村民的民主權利。
綏陽縣委書記袁競評價說：“這次‘海選’村官，是風華鎮深化幹部人事製度改革，大膽選賢任能，變‘暗箱操作’為‘陽光選舉’，改‘領導點將’為‘群眾選官’的一次成功實踐。”沙湧村首次海選競爭激烈
2008年4月9日上午，在廣州市番禺沙湧小學裏，隻見人流熙熙攘攘，參加村委會選舉的選民們，紛紛來到選舉現場。這種“海選”方式，在沙湧村曆史上，還是首次。
沙湧村已有600多年的曆史，位於番禺石碁鎮中。村民主要依靠外出打工為生。
雖然，在1998年實施的《村民委員會組織法》早有規定，由有選舉權的村民，直接提名候選人，選舉村民委員會。
但是，一直以來，沙湧村都由鄉鎮政府或村黨支部，先提名村委會候選人，再由村民投票。多年來，沙湧村一直由同一班村委領導班子來管理。
在2008年，番禺區村委選舉開始做出改變，各級政府不指定候選人，也沒人給村民任何的“建議”。
同時，鎮政府還做出明確說明，就是在村子裏進行直選，而且是“海選”。