對選調的幹部，籌建委員會都要經過嚴格的審查。技術幹部的選調更困難，按照蘇聯專家的要求必須是工程師、大學生，而當時的海軍部隊不用說工程師，就是大學生也很少。
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所以，選調工作從實際出發，挑選具有高中或中專學曆、經過了幾年學習培養和教學鍛煉的院校優秀教員，作為靶場初期的技術幹部。
就這樣，史子才他們先後從各單位抽調61名幹部到北京參加籌建工作。籌建工作的保密要求十分嚴格，無論是對老上級、老戰友還是對父母妻兒，都必須守口如瓶，不能說自己和單位是幹什麼工作的。
對調來的幹部，史子才等領導都要親自談話，了解幹部的情況，向幹部說明這個單位的性質、任務、當時情況和保密等具體要求，告訴幹部要有吃苦和克服各種困難的思想準備。這樣做取得了很好的效果，使調入的幹部都有一種光榮感和責任感，從而增強了克服困難完成任務的信心和勇氣。
在北京籌建工作期間，史子才他們除進行必要的政治教育外，主要是組織大家學習專業知識。
從5月份起，先後派出22名軍事和技術幹部，參加國防部第五研究院組織的導彈技術學習班。
同年8月，楊國宇和史子才專程去沈陽，分別向沈陽軍區首長和遼寧省委領導彙報建場的有關情況。
省委第一書記黃火青在聽取彙報後即給基地所在市委寫了信，要求大力支援基地的建設。
10月20日，國防部授予“中國人民解放軍海軍訓練基地”番號，直屬海軍建製領導。11月，楊國宇他們和在京搞籌建工作的大部分人員進駐建場地點。
12月26日，海軍傳來國防部部長彭德懷10月11日的命令：
任命基地領導幹部鄭國仲為司令員，王大華為政委，楊國宇、孫亮平為副司令員，史子才為副政委兼政治部主任。
自此，海軍試驗基地的建設進入一個新的階段。
決定組建上海航天局
1961年8月，黨中央、國務院根據導彈工業發展的需要，決定組建上海市第二機電工業局，即後來的上海航天局。
11月下旬，二分院科技部副部長孫立中從北京打長途電話，傳達五院領導指示，要在成都七一九廠工作的蔣通立即回北京接受任務，讓他準備去上海第二機電工業局工作。
此前，蔣通作為543型導彈上無線電係統主任設計師，在成都七一九廠工作。同時，因工作需要，他還兼任七一九廠的副總工程師。
蔣通從成都回北京以後，12月初的一個晚上，二分院副院長錢文極找到蔣通和吳中英開會。
錢文極說：“上級決定由我負責帶領五院的一個專家組，包括一、二分院的有關技術人員一共30多人，赴上海幫助他們把規劃做好。我想讓你們兩人作為我的主要助手，隨同前往。”
過了兩天，五院副院長王錚召集專題會議，具體布置去上海的任務。
參加會議的一共5個人，除了二分院的錢文極、吳中英和蔣通以外，還有一分院的副院長屠守鍔和七室主任姚桐斌。
會上，王錚向大家們傳達了國防科委的指示，並交待了這次五院派專家組去上海的目的，要求錢文極他們到上海去，幫助二機電工業局把工作規劃做好。
王錚還強調：
製定規劃要突出一個特點，就是要把上海搞成一個中間性的試製基地，上一個綜合性的科研、試製和小批量生產的基地。
試製基地各廠的工裝係數不需要像批量生產那麼高，但技術力量要比較強，要靈活，工作效率要高。
所謂中間性的試製基地，通俗地說就是在導彈型號首批次試驗成功後，交由中間性的試製基地負責定型試驗和改進，直到該型號定型為止。
那麼，上海有沒有條件做到這一點呢？對此，王錚作了詳細的分析。
他說：
我把上海的特點歸納為5個字：一是“老”，上海是個老工業基地，基礎和實力比較雄厚；二是“高”，上海的工業水平在全國來說相對比較高；三是“全”，上海的工藝行當、技術工種比較全，協作非常方便；四是“集”，上海整個地區不大，工廠比較集中，便於管理；五是“愛”，上海市的領導對發展新技術和導彈事業比較熱心，非常喜愛。
王錚接著說：
上海的5個特點，實際上是5個優點，這些優點十分有利於發展技術要求高、工藝比較複雜的尖端工業。因此，在上海開辟新的導彈研製基地是大有前途的。
聽了副院長王錚的講話，大家都深受鼓舞。隨後，錢文極他們就打點好行裝，向上海進發。
12月初到上海的時候，二局正在搭班子，一切都在規劃籌建之中。
在掌握了第一手資料後，錢文極他們進行了反複地討論、研究。當時，按大家的初步設想，上海基地隻規劃搞導彈，地麵設備和製導站沒有列入規劃。
在了解到這些情況後，錢文極圍繞上述幾個廠的基礎條件，參照上海同誌的意見，對上海基地的導彈研製規劃、工廠設置、任務分工、關鍵工藝、重點設備等各方麵，提供了一係列建議和設想。
最後，由錢文極代表專家組，將規劃情況向上海市委作了彙報。
1962年春節前，錢文極他們完成任務回到北京。不久，王錚又帶領一部分同誌前往上海導彈基地。
王錚同誌這次去上海，口袋裏裝著1000萬元，聶榮臻、國防科委授權給他對上海基地進行投資。
這是五院對上海基地的第一次投資，以後五院又陸續對上海投資。光是對新江廠的建設，五院前後就投資約3000萬元。其他如新華、上有、上儀等廠也都有五院的投資。
這些投資，使得上海基地很快建設發展起來。
1962年4月底，五院又派出了以五院副院長周維為首的大型代表團去上海基地。
周維他們到上海基地後，正式與上海達成協定：
取消原來各廠搞導彈的設計科，由五院向上海基地各廠派出技術幹部組成駐廠工作組，並與原來各廠設計科的同誌共同組成各廠設計師室。
設計師室的負責幹部由五院和廠裏各出一名。同時，為了更好地進行全麵指導和協調，在二局設立了副總設計師室，五院二分院派出黃啟珍、劉寶棠兩位同誌負責。
就這樣，在上海基地的初創時期，五院從型號規劃、基建投資、技術指導等各個方麵，都對上海基地做出了有力的支持。
從此，上海基地在型號研製上，逐步納入了五院的建製。
1963年7月，成都七一九廠承擔的導彈試製任務已經完成，蔣通於8月初正式回到北京工作。
當時，由於上海基地的仿製工作已全麵鋪開，原先五院派到上海的有關同誌對型號工作有些不適應，困難較多。因此，五院領導決定派蔣通作為五院的技術總代表和型號總設計師。錢文極的總代表駐上海，又將黃啟珍同誌調回北京。
蔣通原本是主管導彈上無線電係統的，對彈體、發動機、自動駕駛儀等專業並不熟悉。
為此，院領導安排他於10月下旬，先去沈陽的3家對口廠討教，用一個月的時間對幾個產品的情況作個概略的了解，以取得初步發言權，然後前往上海，接手工作。
1963年12月底，蔣通完成調研，從沈陽回到了上海。為此，北京五院錢文極先期到上海基地出麵銜接。
隨後，錢文極介紹蔣通和當時二局的領導肖卡、張煜等同誌見了麵，並就蔣通在上海的具體工作和住處等問題做了安排。
由於當時的局總工程師印均田生病長期住院，蔣通實際代他負責二局有關型號設計方麵的工作，同時還兼任新江廠的副總工程師職務。
蔣通在二局副總設計師室的主要工作，一是抓各廠的技術協調，二是作為設計方總代表，負責對圖紙做出解釋。
所謂解釋圖紙，就是在遇到各廠的設計師室與生產部門對圖紙的理解不一致時，作為上級做出仲裁，以及為局長做技術上的參謀。
在這一段時間內，蔣通他們經常深入基層，發現問題及時解決。特別是新江廠，由於蔣通還在那兒兼了職務，因此他每月都要去兩三次，每次在那裏住兩三天。
因為他們經常深入基層，所以能夠及時地發現技術問題，及時解決。比如在1965年初，新江廠把導彈上主要的艙，即第四艙的窗孔部位開錯了。
蔣通發現這個情況後，當即向正在新江廠蹲點的肖卡局長作了彙報，連夜又把張煜副局長找來開會，研究處理的措施。
就這樣，在二局工作的這段時間裏，各個廠的設計師室有了進一步的發展，平均人數都有40人左右。這些人中間大約有一半是五院派出的。實際上，當時各廠的設計師室也都納入了五院的建製。
為了加強和健全領導，五院還向各廠設計師室專門派了政工幹部。
1964年底，上海試製的先鋒批樣導彈已基本完成。1965年初，二局總工程師印均田同誌也病愈上班。在這種情況下，北京五院把蔣通調回了北京，讓他負責組建中國電子科技第二十四研究所。
1965年5月25日，國防五院召開“525會師編隊”會議，把原先納入五院建製的上海基地正式劃入二院的建製。
這次會議決定：
二局局長肖卡同誌兼任二院副院長，二局黨委書記艾丁同誌兼任二院黨委副書記，二局總工程師印均田同誌兼任二院二部副主任。
同時，為了加強上海基地的設計研製力量，五院又把5個研究所遷來上海。
從此以後，上海和北京的紐帶連得更緊了。
劉少奇陳毅參觀基地
1965年8月的一天，上海新江機器廠總工程師趙世愚接到機電二局局長肖卡的通知說：
劉少奇主席和陳毅副總理路過上海，他們很關心上海新技術基地的建設和發展情況。
但又因二位領導在上海的時間很短，沒時間來新江廠視察，我希望你能準備一個簡單小型的實物展覽會，向兩位中央領導同誌彙報工作。
趙世愚迅速將該導彈的技術攻關項目，如艙體、油箱和操縱係統等主要部件以及一些圖片布置了一個展覽會，準備供中央領導參觀。展覽會地點放在錦江賓館的俱樂部內。
當天14時左右，趙世愚和肖卡事先已等在那裏，迎接劉少奇和陳毅。
不一會兒，門外響起了腳步聲。人還未到，趙世愚他們就聽見陳毅那爽朗的笑聲。
劉少奇和陳毅在上海市委書記陳丕顯的陪同下走了進來。劉少奇身材高大，穿一件短袖白襯衫。陳毅身材魁梧，一派老帥風度。
他們謙和而又熱情地分別與趙世愚和肖卡握手並相互問候。
當趙世愚和陳毅握手時，他叫了一聲“陳副總理”，陳毅說：“不要叫我副總理，我不喜歡別人叫我官銜，就叫我陳老總，隨便點嘛。”
這時大家都笑了，氣氛也開始活躍起來。
言談中，陳老總一聽趙世愚是四川口音，就風趣地說：“咱們是老鄉囉。”
接著陳毅問趙世愚是四川哪裏人，以前學的是什麼專業？