看這等電文，原是持之有故，言之成理，但國會中的議員，方在意氣相淩，怎肯和衷協議？就是段總理自信太深，也不免偏徇阿私，黨同伐異。黎總統遇事優容，段意尚厭未足，民國六年一月一日，即免浙江督軍兼省長呂公望本職，特任楊善德為浙江督軍，齊耀珊為浙江省長。這道命令，雖由黎總統頒發，暗中卻仍由段氏主張。楊善德素屬段係，段長陸軍部，極力援引，因得任鬆滬鎮守使，嗣複擢鬆江護軍使，倚若長城。適值浙江新任警察廳長傅其永，赴廳受事，各警察多半反對，致起風潮，甚至延及軍隊。督軍呂公望無術鎮馭，情願辭職，段遂薦善德為浙江督軍，破浙人治浙的舊習。鬆江護軍使一缺，遂由護軍副使盧永祥升任。盧亦段氏麾下的健將，浙人尚思抗楊，楊帶著北軍第四師，昂然南來，如入無人之境，一番大風潮，霎時平定，這真所謂兵威所及，如風偃草了。浙人無故逐呂，乃致段派乘間而入，木朽蛀生，非自取而何？
且說中美借款，由四國銀行團抗議，就中的主動力，乃是日本國。日本自歐戰發生後，極想趁這機會，擴張勢力，做一個亞洲大霸王，原是個好機會，無怪東人。每遇中國交涉格外留意，所以中美借款合同甫經訂定，即邀集英、法、俄三國，同來抗問。中政府亦知他來意，特令交通銀行出麵，也向日本興業、朝鮮、台灣三銀行，訂借日金五百萬元，仍說是準備兌現。三銀行卻也照允，當即簽定合同，利息七厘五分，三年為限。英、法、俄何不抗議？外如吉長鐵路案，興亞實業借款案，廈門設立警察案，鄭家屯交涉案，種種發生，鬧得舌敝唇焦，終歸他得我失。一、吉長鐵路案，是由吉林至長春的鐵路，前清末年，曾與日人訂立借款自築的約章，至是日人獨要求改訂，將該路歸他代辦。交通部沒法拒絕，隻好與他訂約，即以本路財產及收入，擔保借款限期四十年償清，路權已一半讓去了。二、工年九月間，財政、農商兩部，向日商興亞公司借款五百萬元，以安徽太平山、湖南水口山兩礦為擔保，約三個月內交款。嗣經國會反對，原約擔保一層，不生效力，當由財政部另提擔保品，與日商開議。日商不肯照允，經財政部承認賠償，另給興亞公司洋三十萬元，方得改約。無端耗去三十萬元，可謂慷慨。且仍訂明兩山開礦時，如需借外款，該公司得有優先權。且此約的喪失，也不算少了。三、廈門係福建商埠，日人居然設立警察派出所，奪我行政權，疊經福建交涉員，向他交涉，終未撤退。及外交部照會日使，他卻答稱廈門設警，無非行使領事裁判權，與行政無涉，不得目為違約。外交部接到複文，以商埠居民，原歸外國領事裁判，無從辯駁，沒奈何延宕了事。四、至鄭家屯一案，齟齬多日，事緣中日軍警，互生衝突，日商吉本，受傷殞命，日本即自由增兵，要挾多端。外交部費盡心力，才得商定五類：（一）申斥第二十八師師長；（二）軍官依法處罰；（三）出示告諭軍人，禮遇日本僑民；（四）由奉天督軍表示歉忱；（五）給與日商恤金五百元。五款全體實行，日本始允將鄭家屯派添各兵撤回。這案自民國五年八月為始，直至六年一月終旬，彼此和平解決。方保無事。中日交涉各案，稍有頭緒，那駐京德使辛慈，忽齎交一個通牒，內言德政府準於二月一日以後，采用海上封鎖政策。所有中立國輪船，不得在劃定禁製區域內，自由航行，否則一切危險，概不負責等語。外交部得了此牒，忙呈報總統、總理，為這一事，大費周折，又惹起府院衝突的暗潮。中國宣告中立，已曆三年，彼時袁氏熱心帝製，無暇對外，所以守著旁觀態度。至黎氏繼任，又為了內政問題，擾攘半年，也不遑顧及外事。但華工寄居外洋，往往受外人雇用，充當軍役，或在外國商輪辦事，一入戰線，動被德國潛艇，用炮擊沉，華人卻也死得不少。此次德國複欲封鎖海上，遍布潛艇，依萬國公法上論將起來，德國實不應出此。美國曾向德國抗議數次，段總理乃亦欲仿行。黎總統秉性優柔，尚不欲與德構釁，經段總理再三慫恿，乃令外交部酌定複文，向德抗議。略雲：