翟慶萱
摘要：本文對公共事業管理專業的學科特點進行了分析，認為該專業具有知識涉及麵廣泛，知識結構多元，學科交叉性、前瞻性突出等特點，並結合這些特點對國內公共事業管理專業的兩種培養模式進行了比較，認為應采取綜合化的培養模式，也對該專業的學科體係及課程設置提出簡單的構想。
關鍵詞：專業特點 培養模式 學科體係 公共事業管理
在我國高等教育領域，公共事業管理專業的開設始於1998年，迄今不到十年時間，這一專業是國內高校比較年輕的學科之一。從目前發展情況看，由於社會主義市場經濟的深化必然帶來對公共事業的關注，這一專業有著相當大的社會發展空間和專業優勢。但是，未雨綢繆，冷靜地分析，我們可以看到公共事業管理專業的教育還存在著許多問題，如果不及時解決這些問題，將使公共事業管理專業出現“內虛外火”的病狀，製約這一專業的進一步發展。本文試圖結合公共事業管理專業的特點，對公共事業管理專業的專業建設談一談自己的看法。
一、公共事業管理專業的學科特點
公共事業管理專業具有知識涉及麵廣泛，知識結構多元的特點，學科交叉性、前瞻性較之其他傳統學科要顯著得多。
這些學科特點的體現與教育管理部門對該學科培養目標的定位有極大的關係。1998年原國家教委在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業，屬於公共管理一級學科下屬的一個二級學科，規定這一專業的培養目標是“培養具有現代管理理論、技術與方法等方麵的知識以及運用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”，並注明公共事業管理可授管理學、教育學、文學或醫學學士學位。從這一基本文件的內容可以看出，公共事業管理專業至少涉及到文教、體育、衛生、環保、社會保險五個專業方向。而在公共管理一級學科內，普通高等學校專業目錄又具體下設了十四個二級學科，分別是行政管理、公共事業管理、勞動與社會保障、土地資源管理、公共關係學、高等教育管理、公共政策學、城市管理、公共管理、文化產業管理、會展經濟與管理、國防教育與管理、航運管理以及內涵不確定的公共管理類新專業。嚴格地講，這些二級學科並不屬於並列項，其中許多項目均存在著縱向隸屬或橫向交叉關係，這也致使公共事業管理專業凸現出獨有的學科特點。
公共事業管理的學科特點還源於人們對公共事業管理、公共管理、行政管理、經濟管理等學術概念的認識依然處於模糊階段。比如，有的人認為公共事業管理同傳統的行政管理專業的主要區別是公共事業管理更強調運用經濟學原理和定量的方法去處理實際問題，而不僅僅從政治、社會學角度對問題進行分析。這就完全是南轅北轍的論調，因為這種論調背離了公共管理和公共事業管理的本質。令人遺憾的是，一些院校的公共事業管理專業將專業重點偏向經濟學原理和定量方法的教授。
公共事業管理和公共管理、行政管理、經濟管理的關係應當是管理領域與管理方法的的關係，而公共管理、行政管理、經濟管理的關係則比較複雜，筆者認為就靜態而言此三者屬於並列關係，就動態即學科發展的角度而言三者應當屬於層遞關係。公共事業管理管理的領域包括一般意義的公共事業，也更應包括整個社會的各種事業。公共事業管理采取的理論方法和技術方式，被稱為公共管理，它是運用多學科知識和技術研究公共組織或社會組織公平有效提供公共物品和公共服務的方法。將公共管理和行政管理、經濟管理並列來看，公共管理管理的對象是以社會公益為活動目的的非營利性（非政府性）的社會組織的活動，行政管理的對象是國家行政部門的活動，經濟管理的對象是營利性社會組織的活動；將公共管理和行政管理、經濟管理層遞起來看，公共管理既要運用行政管理的方法（學科上也稱之為硬性方法），也要運用經濟管理的方法（學科上稱之為柔性方法）。也就是說，公共管理則集合與提升了傳統的行政管理與經濟管理的方法，它絕不僅僅是什麼對經濟學原理和定量方法的簡單偏向。
二、公共事業管理專業兩種培養模式的比較
從目前國內高等院校公共事業管理專業的開設情況看，主要有兩種培養模式：一種是綜合化的培養模式，一種是單一化的培養模式。綜合化的培養模式注重公共管理基礎理論的培養，涉及的公共事業領域比較廣泛，比如對教育、科技、文化、體育、衛生等公共事業管理在課程設置上均有所安排，但課時有限，教師很難對某一公共事業管理領域的問題作全麵細致的講解。這種培養模式，能夠較好地體現公共事業管理專業的特點，可以使學生較好地掌握公共管理方麵的基礎知識，具備較為廣闊的知識背景和綜合的業務能力，但是在這種培養模式下教育出的學生，由於對各種公共事業領域的知識的接觸均是淺嚐輒止的，極有可能無法突出某一方麵的能力，博而不精。單一化的培養模式注重某一公共事業管理領域甚至隻是這一公共事業管理領域的某一方麵的知識的培養，如師範類院校的公共管理專業，有的院校的專業重點隻是教育管理，有的院校甚至將其專業重點圈定在高等、中等、初等教育管理之內。這種模式的公共事業管理專業，在總的教學課時裏，公共管理類課程的時間安排較少，而某一公共事業管理領域或某一公共事業管理領域的某一方麵的知識安排的課時過多。這種模式，可以使學生深入細致地了解某一公共事業管理的全麵內容，但缺點也顯而易見，其一是學生的知識麵狹窄，無法建立廣闊的學術視野和深厚的學術修養，其二是學生的公共管理專業知識不夠紮實，無法體現公共事業管理的專業特點。