發展混合所有製經濟首先要根據不同國有企業功能，確定合適的國有股權比例。一般是公益程度越高的國有企業，國有股權的比例越高。發展的主要辦法有：鼓勵非公有製企業參與國有企業改革，允許非國有資本參股國有資本投資項目。鼓勵混合所有製企業實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
發展混合所有製經濟要有保障措施：完善產權保護製度，依法保護各種所有製經濟產權和合法利益，依法監管各種所有製經濟。重點是使混合所有製企業按照股權原則進行規範管理，真正做到同股同權。
如何支持非公有製經濟健康發展？
非公有製經濟包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等經濟成分。由於非公有製經濟的利益紐帶關係密切、直接，內在發展活力很強，在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方麵具有重要作用。因此，發達國家、發達地區都十分注重發展非公有製經濟。四川省的非公有製經濟雖然發展很快，在經濟總量中已超過半壁江山，但與發達省市相比，特別是與四川省實現“兩個跨越”的要求相比，還很不充足，其發展環境還有待進一步改善，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等現象還不同程度地存在。因此，必須支持非公有製經濟健康發展，其措施包括：堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有製經濟的不合理規定，消除各種隱性壁壘，製定非公有製企業進入特許經營領域的具體辦法；健全非公有製經濟服務體係，認真落實和不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術創新等方麵的政策；設立中小企業發展基金，扶持中小企業孵化園建設，引導更多民間資本進入實體經濟；促進有條件的私營企業建立現代企業製度；依法保護民營企業家財產和合法權益。
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為放寬準入限製，支持非公有製經濟發展，2005年國務院出台了《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》（國發〔2005〕3號，簡稱“非公經濟36條”）。許多部門也相繼出台了若幹配套政策，包括《軍工企業股份製改造實施暫行辦法》等一些重要政策。但是，在實際操作中，常常存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性壁壘，許多政策未能得到落實。為此，國務院於2010年5月再次發布了《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若幹意見》（國發〔2010〕13號，簡稱“新36條”）。為了貫徹落實“新36條”，2012年7月，國家發改委已按國務院要求製定並發布了42項民間投資實施細則。
名詞解釋
玻璃門：指民間投資進入若幹領域或行業時，麵對的種種無形壁壘。具體地說，是指即使出台了“非公經濟36條”等新政策、新規定、新辦法，看起來非常不錯，但這些政策難以落實，對於民營企業來說，猶如隔了一層玻璃門，看得見、夠不著。
彈簧門：指民間投資剛剛進入了某些領域或行業，很快又因為一些“硬性政策”而被排擠出來的現象。
旋轉門：指一些領域、一些項目表麵上看所有企業包括民營企業都可以進入，但是其中設定的一些特殊規定，又將民營企業拒之門外的現象。