台灣地勢延長。自郡以南，盡鳳山之沙馬磯頭四百五十裏；北至淡水之大雞籠八百餘裏。郡城雖雲中路，實南偏也。由郡至嘉義兩日，至彰化四日，至淡水七日。噶瑪蘭在淡水極北山後。自淡水至蘭城又六日；溪嶺險惡，生番出沒。鎮道重兵皆在郡城，控製遙遠。舊製：北路設副將一員、中營都司一員，駐彰化，轄嘉義都司為北路左營，竹塹守備為北路右營。嘉慶十年，蔡逆自滬尾登岸，徑至新莊。複移台協水師右營遊擊駐淡水之艋舺，兼轄水陸；移延平協守備為遊擊中軍，又移興化協守備駐滬尾為水師守備。噶瑪蘭新設守備亦轄於艋舺。於是艋舺遊擊轄三守備。陸路自新莊以北，至噶瑪蘭邊界，三百餘裏；水路自大甲外洋，北過八裏坌，繞雞籠而南，至蘇澳，八百餘裏。
道光三年五月，總督趙文恪公檄台灣鎮道府曰：「台北道遠，郡兵難以遙製，北路副將駐彰化，尚覺鞭長莫及，艋舺遊擊所轄洋麵尤寬，兼轄陸路，未免顧此失彼，蘭廳有事，恐難策應。今欲以北路副將移駐竹塹，改右營守備為中營，抽撥彰化額兵二百、艋舺額兵一百歸竹塹守備，隨副將駐劄；改彰化都司為北路左營，改艋舺守備為北路右營，同蘭營守備四營統歸副將轄；其嘉義都司改歸郡中城守參將轄。如此，則南可以應彰化，北可以應噶瑪蘭，形勢始為扼要，而艋舺水師遊擊亦得專事洋麵，水陸兩路，均可得力矣。蘭境新開額設守備一員、千總一員、把總二員、戰守兵四百名，其地逼近生番，兵力尚薄；擬增設都司一員駐五圍城內，守備移駐頭圍，千總移駐三貂，複設在城千總一員、外委二員、戰兵一百二十名、守兵八十名，庶巡防周密。其俸薪、養廉、馬幹、兵餉，就蘭廳正供餘租支給，不敷則以鹽課、稅契留支。此項額兵，毋庸內遣，可自台灣城守、嘉義二營抽發。衙署兵房移建增設，費如何籌，其悉心會議。」總兵觀公喜議將遵檄，而水師提督在台，謂是減艋舺水師事權也，北路副將亦貪彰化富庶，不願移營。道府惑其說，乃複議請北協駐彰化如故，改艋舺遊擊為參將以大其階，撥城守、北左、艋舺三營兵三百入蘭，增設都司、千總如檄。其撥兵、分汛、廉俸、糧餉，皆未籌也。
十月，方傳穟至台，觀鎮軍以告。為艋舺事有成議，不及爭。未幾，傳穟署道，乃會詳蘭營之製曰：「蘭地民人三籍，漳最多，泉、粵人少，漳泉兵不可用也，請悉用上府兵以免分類械鬥之隙。台灣城守左右兩軍舊額一千一百六十七名，可撥左軍岡山汛兵四十、右軍大武壟壟兵三十；北路左營原額一千二百六十八名，可撥嘉義存城兵八十、鬥六門汛兵三十、鹽水港西螺二汛兵二十；艋舺陸路原額兵八百名，可撥艋舺汛兵一百。凡撥戰兵二百、守兵一百以入蘭營。其蘭營形勢，五圍城中最要，原設守備、把總、外委各一員，額外二員，兵丁二百一十五名；請改駐都司一員，在城千總一員，外委二員，額外二員，戰守兵三百六十。頭圍北當北關，東扼烏石港，人煙稠密，地方孔要，原設千總一員，兵六十名；請改駐守備一員，外委一員，戰守兵一百。隆隆嶺汛為淡、蘭二廳交界，接連三貂大嶺，俯瞰雞籠卯鼻，茂林峻嶺，匪民之所逃匿也，舊有石堡設額外一員，兵二十名；請改設千總一員，戰守兵五十名。馬賽草山之外曰蘇澳，接界生番，東臨大海，可泊大小百艘，昔蔡牽、朱濆二逆屢泊舟於此，以窺噶瑪蘭，至今南風盛發，土匪小船時有藏泊山坑，亦有民人私墾。昔楊廷理原議於草山下建立南關，然地勢平闊，關未易建，不若於山上建立炮台土堡，以防蘇澳；請設把總一員，戰守兵五十，防守邊界，堵緝洋匪。加禮遠港在東勢，大溪出海之口也，沿港皆番社，港口僅容小船出入，楊廷理原議建炮台於此，似可毋庸；請設額外一員，兵丁三十名，稽查掛驗。餘若溪洲汛為東勢適中，向設把總一員，兵四十名；北關汛在梗枋，為入蘭鎖鑰，向設外委一員，兵四十名；三圍汛在蘭城西北，向設兵十名；請仍其舊。惟炮台塘在烏石港口，向設兵十名；今增五名。以上蘭營新增、舊設，凡都司一員、守備一員、幹總二員、把總二員、外委四員、額外三員、戰守兵六百九十五名，以為定製。噶瑪蘭年額征餘租番銀一萬八千六百六十八圓，折紋銀一萬三千三百三十四兩；額編文員廉俸、祭祀、役食銀一千四百零二兩，原設蘭營官兵廉俸、幹餉銀七千二百二十六兩，故兵白事、運殖運柩、班兵盤費車價銀六百兩，遇閏多支餉銀五百三十兩；僅存三千五百餘兩。蘭營原定戍兵加餉歲支銀一千九百一十兩，於鹽課支給，餘銀不及二百兩。今新設官弁、兵丁年支廉俸、幹餉需銀五千五百一十三兩，逢閏多支餉銀四百，又新兵加餉全年銀一千四百四十兩。蘭地所存餘租、鹽課不敷，而稅契年無定額，應請舊製如故，新設營員俸薪、廉幹及戍兵加餉，均於鹽課餘租動支，尚有嬴，為故兵白事諸用。其新增兵額，乃由城守、北左、艋舺三營抽撥，其餉銀四千八百兩，及逢閏多支餉銀四百兩，本有台府大餉之額，請仍於府庫開支。蘭廳年額征供耗榖一萬四百五十八石，蘭營新舊兵丁年支米二千五百二十七石二鬥，逢閏加支兵米二百一十石六鬥，盡由蘭倉支給。此抽兵、分汛及俸餉、兵米之大略也。蘭營守備、存城把總、頭圍千總、溪洲把總舊皆有署，今改建各官，但稍為增廓。城中更造兵房三十間。楊廷理原議加禮遠港建炮台、馬賽山下建南關，今改建炮台於蘇澳，則南關之費可省；惟蘇澳草山上築一土堡以圍炮台，設把總署及兵房二十間，加禮遠港建外委公所及兵房十間，費省而工易竣。所有艋舺遊擊改為淡水營參將，與新設噶瑪蘭營都司、千總印信鈐記，谘部鑄造，更給可也。」道光四年二月議上文恪公，悉奏行之。