加快推進新型農業現代化
執政與行政
作者：韓俊
2014年中央一號文件，就全麵深化農村改革，加快推進農業現代化做出了全麵部署，指明了新形勢下推進中國特色新型農業現代化的前進方向和基本遵循，提出了新階段做好“三農”工作的很多新理念、新舉措。貫徹落實文件精神需要把握以下幾個重要問題：
正確處理立足國內與適度進口的關係，完善國家糧食安全保障體係
改革開放以來，我國糧食綜合生產能力穩步提高，食物供給日益豐富，用世界近9%的耕地、6.5%的水資源，穩定解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認的成就。英國經濟學人智庫最近發布《全球糧食安全指數報告》（Global Food Security Index），我國在107個國家中位居42，報告將我國列入良好表現一檔。相對於人均GDP第52位的排名，我國是為數不多的糧食安全水平大幅超越其社會富裕程度的國家之一。
在快速工業化城鎮化過程中，我國仍處在食物消費結構持續轉變的過程中，除了口糧消費會繼續下降外，其他農產品的食用消費都還有較大增長空間，糧食需求總量將會持續增長。數億農民進城將使糧食需求呈現出新的變化。同時，耕地減少勢頭不減，水資源短缺加劇，氣候惡化影響加深，我國糧食持續增產難度加大，糧食供求將呈長期緊平衡的態勢。
在經濟全球化深入發展的時代背景下，我國不可能關起門來搞農業，農業發展戰略布局要立足於統籌利用國內國際兩種資源、兩個市場，充分發揮大國經濟體的優勢，多渠道有效利用全球資源和國際市場，有效調劑和補充國內糧食供給。要抓緊製定重要農產品國際貿易戰略，優化進口來源地布局，建立穩定可靠的貿易關係。加快實施農業走出去戰略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業。支持具備條件的企業到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農業生產和進出口合作，防範和化解單純的農產品進口帶來的風險。
麵對國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境的新變化，應牢牢掌握糧食安全的主動權，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
加快構建符合我國國情的糧食安全保障體係，必須嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，落實好“米袋子”省長負責製，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，不斷提升農業綜合生產能力，提升統籌利用國際農業資源和市場的能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全，確保糧食質量安全，為實現全麵建成小康社會目標提供堅實支撐。
正確處理堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發展的關係，加快構建新型農業經營體係
在我國農業現代化過程中，家庭承包經營蘊藏著巨大的潛力，具有廣闊的發展前景，家庭經營現在是、將來也是我國農業最基本的經營形式。
堅持農業家庭經營的基礎性地位，關鍵是在堅持土地集體所有的前提下，承認農民擁有獨立的土地承包權。土地承包權在法律意義上具有財產權性質。實行土地所有權、承包權、經營權“三權分離”，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，有利於減少現行土地產權關係中內含的不確定性，有利於加強國家對農民的產權保護。在農村土地承包關係保持穩定並長久不變的前提下，應盡快完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，強化登記效用，讓廣大農民看得見、摸得著確權登記頒證帶來的好處，讓農民像城裏人重視房產證，甚至像重視結婚證一樣重視自己的土地權證。