農業是一個社會效益高而自身效益低的產業，市場失靈現象在農業中表現更為突出。可以說，發達國家之所以有很高的農業現代化程度，都離不開政府的幹預和保護。我國糧食實現“十連增”，農民收入增長“十連快”，一個重要因素就是黨和政府始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，千方百計鞏固農業基礎地位，不斷增加農業的資金和物質投入，改善農業生產條件。新階段，農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，在促進經濟增長、擴大社會就業、穩定物價等方麵依然承擔獨特而重要的作用，必須強化農業支持保護製度。一是健全“三農”投入穩定增長機製；二是統籌使用涉農資金，突出重點；三是完善農業補貼政策。
正確處理城鄉間要素交換和公共資源配置關係，健全城鄉發展一體化體製機製
全麵深化農村改革，必須城鄉統籌聯動，把破除城鄉二元結構，健全城鄉發展一體化體製機製作為最重大的任務。其中最重大的課題是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，這是讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的必然要求。
推進城鄉要素平等交換，必須加快推進征地製度改革。土地是農民最基本的生產資料和財產，是農民維持生計的最基本保障。城鎮化過程中因土地問題引發的社會矛盾加劇，根本原因是我國征地製度改革還未破題。加快推進征地製度改革，必須縮小征地範圍，規範征地程序，完善對被征地農民合理、規範、多元保障機製，確保被征地農民得到足夠的補償，保障農民公平分享土地增值收益。
推進城鄉要素平等交換，必須加快推動農業轉移人口市民化。我國城鄉居民收入差距持續擴大，根本原因在於農村人口多、農民轉移不徹底、農業勞動生產率水平低。同時，大量農業轉移人口不能平等享有基本公共服務，難以融入城市社會。推進以人為核心的城鎮化，關鍵是推進農民工市民化。要積極推進戶籍製度改革，逐步實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，保障外來人口與本地居民平等享有基本公共服務，逐步創造居民自由遷徙的公平環境。
推進城鄉公共資源均衡配置，必須加快建立覆蓋城鄉的公共財政體製。近年來，各級政府加大對農村基礎設施和社會事業的投入力度，農村基礎設施建設的規模和力度都是前所未有的，農村社會事業得到快速發展。盡管如此，公共資源在城鄉配置中失衡問題仍然突出，城鄉居民所享受公共服務仍存在很大差異。必須繼續增加國家對農村基礎設施、農村教育、文化、醫療衛生、社會保障事業的投入，不斷提高農村基本公共服務的標準和水平，實現從有到好的轉變，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。
（作者為國務院發展研究中心副主任）