行政執法能力建設的幾點思考
政工園地
作者：汪玉田
為了適應新形勢下行政執法工作的需要，不斷提升執法者的能力顯得尤為重要。作為一名執法者，必須注重自身知識、素質、能力三者之間協調發展，以適應要求越來嚴的執法崗位需要。筆者就當前行政執法人員的能力建設談幾點粗淺看法。
一、行政執法人員應具備的基本能力
行政執法人員隻有具備一定的執法能力，才能勝任嚴謹的行政執法工作，適應日趨複雜的執法外部環境。對行政執法人員來說，主要包括以下幾種能力：
1、規範執法能力
規範執法能力主要體現在兩個方麵：一方麵，要求行政執法人員所實施的具體行政行為不僅在內容上合法，而且在程序上也要合法。因為對於具體執法行為而言，實體公正是相對的，而程序公正則是絕對的，也是當事人能夠看得見、摸得著的。另一方麵，要求行政執法人員所實施的具體行政行為合理、適當。具體來說，就是要嚴格規範自由裁量行為，準確地執行自由裁量幅度，杜絕執法者對同一違法行為處罰的畸輕畸重，盡量保證行政處罰的公平、公正。所以，行政執法人員要嚴格遵循公開、便民、高效、誠信的原則，根據法律授予的管理權限，認真履行好自己的職責，做到既不能失職不作為，又不能越權亂作為，並且還要合理去積極作為。
2、文明執法能力
首先，行政執法人員文明執法能力體現在外在儀表。執法人員規範著裝，證件佩戴整齊，這是對執法人員外在形象的基本要求，同時也涉及到管理相對人對執法部門公信力問題。其次，行政執法人員文明執法能力體現在語言表達能力。在現場執法活動中，執法人員與當事人的第一接觸是語言（包括口頭語言和肢體語言）接觸，言行的表達方式和技巧，對整個執法活動的順利進行起到至關重要的作用。俗話說，“一句話惹人笑，一句話惹人跳”。所以執法人員口頭語言表達要文明、準確、得體，肢體語言表達要穩重、謙和、友善，以平等的心態對待當事人，要耐心聽取當事人的陳述和說明。
3、廉潔執法能力
目前，從大的社會環境看，我們行政執法環境不是太好，日常執法受到來自方方麵麵的幹預和影響，這要求執法人員要有“舍身護法”的精神，以執行法律為天職，做到秉公執法。一是要求每一名執法人員清醒地認識到手中的權力是人民給的，執法時要自重、自省、自警，不接受不該接受的宴請和禮物，不能拿不該拿的錢物，不能去不該去的場所，時刻為自己拉起一道“警戒線”。二是要求執法人員必須經受得住金錢的誘惑，特別在工作之餘，離開了單位領導與同事的監督，更要自覺地規範好自己的行為，耐得住清貧，與管理相對人的交往，不能超越工作關係，更不能與其發生權錢交易。
4、應變執法能力
行政執法工作是一項極其艱苦工作，執法難度大、任務重，管理相對人實際情況非常複雜。同時，社會上少數群眾對我們的執法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合，所以在行政執法活動中難免會發生一些突發事件，像一些“硬暴力”和“軟暴力”抗法現象在現實執法活動中已屢見不鮮。如果在日常的執法中，我們機械地、教條地照搬法律條文，有時往往達不到預期的執法效果，甚至會引起激烈的衝突，造成不良的負麵影響。因此，執法人員要有高超的應變能力和敏銳的洞察力，頭腦要冷靜、處事要果斷，針對不同的管理對象、不同的具體違法行為，在執法過程中講究科學方法與策略，靈活運用我們已掌握的資源、手段、技巧，去妥善處理好各種複雜情況，既要敢於執法，更要善於執法，確保行政執法目的的實現。
二、提高行政執法人員基本素質與能力的途徑
1、加強教育，轉變執法工作理念
行政執法單位或部門要引導執法人員逐步樹立“執法就是服務，服務就是執法”工作理念，讓每一名行政執法人員感受到自己身上的責任和使命，深刻認識到他們的素質和執法能力直接影響著黨和政府以及單位在人民群眾心目中的形象和公信力。