公共部門的擴張及原因分析
理論探討
作者：迭君
【摘要】近年來，公共部門的擴張引起了財政學領域學者的廣泛關注，而早在19世紀瓦格納就提出了公共支出增長理論，即現在著名的瓦格納法則。那麼，為何公共部門會呈現這樣一種迅速擴張的趨勢？公共部門的擴張會對社會發展有怎樣的影響？什麼導致了公共部門的擴張？在這篇文章中，這些問題都會被談到。
【關鍵詞】公共部門，擴張，轉移支付，裁員計劃
【正文】本傑明·富蘭克林曾經有過一句經典名言：“世界上隻有兩件事是不可避免的，一是死亡，二是納稅。”作為一位社會公民，我們每個人在日常生活中都會交納各種各樣的稅收和費用，那麼有人會提出疑問，我們為什麼要交稅，這些錢都去了哪兒？比較傳統的觀點是認為政府為了提供公共物品以及履行自己的職責需要大量的資金，它把稅款用於公共部門的運轉、社會基礎設施的建設和救濟窮人以及社會福利等轉移支付項目。因此，在傳統的國家觀裏，政府一直是保持著“無私奉獻”，“為社會公共利益最大化而不懈努力”的高大形象，然而自從上世紀七十年代出現公共部門不斷擴張自己規模的現象，以布坎南教授為代表的公共選擇理論學派開始質疑政府，他們發現政府並非是我們平常認為的那種“無私”形象，政府其實是經濟人（追求自身利益最大化的理性人）和政治人（追求公共利益最大化的政治家）的統一，理性的經濟人即使在政治領域也是不可能做到追求公眾利益最大化。與此相反的是，政府經常被多數人集團或聯盟利用，這些聯盟總是為了追求自己的利益而將成本丟給社會，形成一種多數人剝削少數人的景象。同時，政府還有一種不斷擴張的趨勢，本文就要對公共部門的擴張問題進行一係列分析。
1公共部門及其擴張
對於公共部門，從廣義上解釋，公共部門是公共經濟活動的重要經濟主體，它包括政府，公共企業，非營利性經濟組織（例如基金會等），國際組織，民間社會團體等。其中，政府是公共經濟部門的最主要成員，當然狹義上的公共部門就是政府。由於公共經濟活動，尤其是公共產品的供給具有成本高、周期長、規模大和收益低等特點。在這樣的公共經濟活動中，存在著大量“搭便車”的現象，私人市場不能有效提供公共品，同時，政府具有能夠動用大量社會資源的天然優勢，它有能力、有條件成為公共經濟的主導者。另外，在某些方麵，外部性決定采取家長主義的政府行為是有必要的，這些原因都促進了公共部門近年來的發展。工業革命以來，政府的規模開始不斷擴大，公共服務滲透到社會的各個角落。財政支出的飛速增長引起了很多學者的關注。馬斯格雷夫作為政府積極幹預的倡導者曾對公共部門的擴張有這樣一段描述：“當一個人回顧西方世界在20世紀走過的曆程時，將會發現公共部門的增長已經成為西方世界在20世紀決定性的特征。”雖然公共部門的擴張大都發生在20世紀以後，並且各個國家的增長速度是不同的，但是西方世界一直保持著公共部門的增長趨勢，這和瓦格納的支出增長預言是相符合的。但在公共部門的快速發展中，社會上產生了一些負麵效應，隨著公共職能的膨脹和擴張，社會上出現了很多政府人員玩忽職守，公權私用以及貪汙受賄的不道德行為，政府的公信力大打折扣，這激起了公共部門和公眾之間的矛盾。