全麵推進依法治國必須加強和改進黨的領導
學習貫徹四中全會精神
作者：劉學軍
黨的十八屆四中全會《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出“全麵推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家。”為實現這個總目標，提出了“五個堅持”的要求，其中第一個堅持就是必須“堅持中國共產黨的領導”。黨的領導在四中全會《決定》中出現頻次之多，引人關注。對此必須作全麵、準確理解。通觀《決定》全文，可以清晰看出黨的領導在全麵推進依法治國戰略進程中有著雙重蘊意：既要加強黨的領導來保證全麵推進依法治國的有序進行，又要改進黨的領導以防止通過黨的領導名義幹擾依法治國進程。
全麵推進依法治國必須堅持黨的領導
黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。辦好中國的事情關鍵在中國共產黨，全麵推進依法治國，關鍵也在中國共產黨，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方麵，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。改革開放以來，正是在中國共產黨領導下，我們明確了一定要靠法製治理國家的原則，也就是為了切實保障人民民主，防止“文化大革命”那樣全局性錯誤的再次發生，必須加強社會主義法製，使民主製度化、法律化，使這種製度和法律具有穩定性、連續性和權威性，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。這也是我們在新的曆史起點上進行法治建設的基本理念。這種理念已經轉變為憲法精神，我國現行憲法明文規定：中國各族人民將繼續在中國共產黨的領導下進行社會主義現代化建設。
堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所係、幸福所係，是全麵推進依法治國的題中應有之義。正是在中國共產黨的領導下，20世紀90年代，我們果斷開啟社會主義市場經濟建設，進一步奠定了法治建設的經濟基礎，使中國的法治建設進入了新的更高的發展階段。幾年之後，又將依法治國確立為治國基本方略，確立建設社會主義法治國家為社會主義現代化的重要目標，提出了建設中國特色社會主義法律體係的重大任務，並將“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法。進入21世紀，中國的法治建設在中國共產黨領導下繼續向前推進，社會主義民主更加完善、社會主義法製更加完備，將“國家尊重和保障人權”載入憲法，依法治國基本方略得到全麵落實，成為全麵建成小康社會的重要目標。
黨的領導和社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。隻有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。世所共睹，正是在中國共產黨領導下的法治中國建設過程中，中國共產黨依法執政能力顯著增強，科學執政、民主執政、依法執政更加自覺和堅定。中國共產黨領導人民製定憲法和法律，同時以憲法為根本的活動準則，在憲法和法律的範圍內活動，堅持憲法和法律至上，帶頭維護憲法和法律的權威，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。通過領導立法、帶頭守法、保證執法，中國共產黨執政地位不斷鞏固。同時，中國共產黨在通過經濟社會發展改善人民的生存權和發展權的同時，還高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由，依法保證全體社會成員平等參與、平等發展的權利。隨著法律規定、司法體製、維護權益機製的不斷完善，人權在立法、執法、司法等各個環節得到了更加充分的保障，人權事業全麵發展，公民的政治、經濟、社會、文化權利得到切實尊重和全麵保障。總之，人民當家作主得到了充分實現。