如何去掉城市環境頑症的病根
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作者：沈聰
城市遊商、路邊攤、大排檔、小廣告……許多城市頑疾影響著百姓生活，也困擾著政府。怎麼管？執法力量分散時，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”。聯合執法時，管得了一時，卻難去“病根兒”。如何破解？
今年，石景山區推出新的“綜合管理、綜合執法”模式，一係列大刀闊斧的改革，向城市頑疾揮出重拳。喧鬧十多年的早市不見了滿地攤位，嘈雜的家具一條街不再占道堵路，小區裏擾民的露天燒烤撤攤了……
9月初，北京市將石景山區確定為本市唯一的城市管理體製改革試點。從10月下旬到年底，石景山區將改革力度由“出重拳”提升為“亮利劍”，在全區範圍內開展社會環境秩序綜合治理“亮劍行動”，徹底根治一批城市環境秩序的痼疾頑症，打造全市治理“城市病”的範本。
打破部門壁壘：五指攥重拳
京西模式口，古跡甚多，原本的駝鈴古道，因每天來此爬山、遊覽的人數眾多，便形成了遊商雲集、交通擁堵的京西地區最大流動市場，影響周邊數萬百姓的出行和生活。長1380米、寬5米的模式口大街，每天早晨7點後就會被堵得水泄不通。環境惡劣，治安混亂，居民不堪其擾。
店鋪裏歸工商、街麵上歸城管，非法行醫歸醫藥、交通違法又歸交通隊，各種執法部門雖然經常執法，但人流密集、攤位流動，執法難度大；部門分割、條塊分割，執法部門各管一攤，難以形成合力，法律法規之間經常出現空隙地帶，削弱了執法力量和效果。城管、工商、公安、環保、食藥……政府部門就像是伸出的五個手指頭，麵對城市頑疾，常常束手無策，所謂“九龍治水，水水不治”。
街道辦事處作為屬地管理部門，經常協調執法部門進行治理，當時聯合執法效果顯著，但反彈現象也很嚴重。“看得見的管不了，管得了的顧不到。”金頂街街道副主任亓衛東說，街道雖然地頭熟，但沒有執法權；執法部門又不可能在一個地區長期值守，城市頑疾得不到有效根治，“城市病”困擾百姓生活。
城市頑疾去根兒，要將過去分散的執法力量形成合力。“因此，石景山推行新的綜合管理和執法模式，打破縱向的條條，建立資源整合機製，將五指收起，攥成重拳，破解‘城市病’難題。”石景山區委書記牛青山說。
新體係分三個層次：在區級層麵，石景山區先行先試，成立區社會治理綜合執法委員會，由區政府主要領導任主任，協調城管、環保、園林等40個部門開展城市綜合管理，降低同級單位協調成本；在委辦局層麵，以黨建為統領，成立了區委城市綜合管理工作委員會，統籌領導六個城市管理部門的黨委，由主管區長任工委書記，通過協管幹部，對領域內處級幹部的培養、使用、考核、管理行使建議權，此外，委員會還對組成單位、街道主要領導和主管領導具有人事任免建議權，同時，原區市政市容委更名為城市綜合管理委員會，統籌管理園林、環衛、城管執法局、城市管理智慧中心、市政等六個城市管理部門，形成歸口管理；在街道層麵，建立以塊為主、條塊綜合的社會治理綜合執法指揮中心，把過去隸屬於區城管執法監察局的城管一線執法人員，整建製下派到各街道，此外，公安、食藥、安監、環保、工商、交通、消防等部門均調派精兵強將到街道上崗，由街道統一指揮，全麵牽頭各下沉執法單位，使街道有了執法能力，能夠將城市管理問題“發現在一線、解決在一線”，實現了“管得著的看得見，看得見的管得好”。
現在，執法隊員們每天都對模式口大街進行巡視，勸阻和治理遊商、監管食品安全、清理“僵屍車”……在各部門的配合下，喧囂的古道安靜了。