用“兩隻手”建設古北水鎮
實踐思考
作者：密雲縣委研究室
2014年5月27日，習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時強調，使市場在資源配置中起決定性作用、更好地發揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的格局，推動經濟社會持續健康發展。
近年來，在北京密雲“古北水鎮”國際休閑旅遊綜合度假區建設中，密雲縣委、縣政府堅持“放”“管”結合，助推市場發力，巧用“兩隻手”，創造了北京市重大投資項目建設的佳績。
深化行政審批製度改革，充分發揮“看不見的手”的作用
“古北水鎮”位於密雲縣古北口鎮司馬台村，是列入北京市“十二五”規劃的重點旅遊建設項目，投資超過40億元。項目於2010年簽約，2014年元旦試營業，今年“清明節”和“五一”小長假，“古北水鎮”人氣極其火爆，到6月底接待遊客40萬人次，實現收入6672.6萬元。在“古北水鎮”帶動下，周邊民俗旅遊火速升溫，民俗戶家家爆滿，整個司馬台霧靈山國際休閑度假區遊客量和旅遊收入大幅增長。上半年，西部以香草園為核心的湯泉香穀接待遊客16.6萬人次，總收入1473萬元，同比增長153%；東部以霧靈山為核心的霧靈溪穀接待遊客31萬人次，總收入2400萬元，同比增長43%。全縣實現旅遊綜合收入17.59億元，同比增長6.7%。“古北水鎮”用時不到四年即建成運營，建設步伐快，開發效果好，原因之一是充分讓市場在資源配置中起決定性作用。
積極推進行政審批製度改革，提高工作效率。2010年5月21日，北京市委召開專題會議，將“古北水鎮”項目確定為北京市深入推進行政審批製度改革工作的試點，要求市有關部門和密雲縣解放思想、創新思路，創造性地開展工作。會議決定，項目建設采取市級部門指導、區縣政府牽頭的行政審批模式，除立項和建設用地手續外，市級行政審批權限一律下放，由密雲縣統籌研究，依法依規辦理。會後，市住建委、規劃委、國土局等六個市級部門分別下放了建築工程施工證、招投標監管、質量監督注冊、竣工驗收備案、土地一級開發和二級土地供應規劃條件、招拍掛入市交易、出讓合同簽訂等18項審批權限。這一重大改革舉措，為“古北水鎮”項目盡快開工建設創造了有利條件。在市委市政府的指導和市有關部門的支持下，密雲縣成立了“古北水鎮”項目手續審批工作協調領導小組，優化審批流程，構建“政府牽頭、部門協商、集中審批”的項目審批模式，在依法依規的前提下，最大限度地加快審批進程，各相關部門從受理到審批均將時間壓縮在行政許可的最短時限。
確立企業投資主體地位，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭力實現效益最大化和效率最優化。在“古北水鎮”建設中，企業成為市場活動的主體，在資金運作、設計開發、運營模式等方麵實現了“三化”。第一，資本運作市場化。中青旅、IDG戰略投資、烏鎮旅遊、北京京能集團四家實力很強的企業，成立專門的項目公司——北京古北水鎮旅遊有限公司，按比例共同出資持股，承擔“古北水鎮”的開發、建設和經營管理，確保了項目開發建設所需的巨額資金及時到位。第二，設計開發專業化。“古北水鎮”項目的建設團隊曾經成功開發浙江烏鎮旅遊項目，探索出“保護與開發並重，以開發促進保護”的“烏鎮模式”，被稱為中國古城鎮保護與可持續開發的典範。“古北水鎮”在總結烏鎮開發經驗的基礎上，秉承“修舊如舊，以存為真”理念，把傳承曆史文化作為項目保護性開發建設的重點，進行了大規模的古民居重建。景區內以長城書院、古北鏢局、司馬小燒、梨園客棧為代表的建築群，最大程度地還原了長城周邊地區的曆史風貌，與長城相互呼應、交映生輝，係統展示了原汁原味的北方地域民俗文化和古代邊陲文化，對“烏鎮模式”進行了再一次創造和升華。第三，市場拓展多元化。中青旅作為中國旅遊行業的領先品牌和綜合運營商，擁有豐富的市場運作經驗，在市場拓展方麵的優勢得天獨厚。他們為“古北水鎮”量身打造了集觀光旅遊、休閑度假、商務會展、文化創意於一體的多重盈利模式，據測算，“古北水鎮”進入成熟運營期後，每年可接待遊客400萬人次，實現旅遊綜合收入10億元。
引導農民走入市場，提高致富能力。“古北水鎮”需要一定的建設用地，這些土地多數來自於司馬台村。在解決土地問題上，密雲縣和古北口鎮兩級黨委、政府不大包大攬，積極引導企業與村集體對接，利用市場手段推進土地流轉。司馬台村通過黨員大會和村民大會統一思想，把土地全部流轉到村集體，按照市場價格與企業簽訂了土地租賃協議，租金收益由村資產管理中心分配給具有土地、山場承包權的村民。由於價格合理，土地流轉租賃得到了農民的支持和擁護，50天順利完成舊村搬遷和土地流轉工作。縣、鎮兩級黨委、政府因勢利導，充分尊重農民意願，幫助司馬台村確立了以民俗旅遊為主導產業的發展方向。在新民居戶型設計上，以二層庭院式聯排別墅為主，這樣既能滿足農民生活需要，又能滿足民俗旅遊產業發展需要。農戶除了自住，每戶都可拿出3-5間酒店式標準間，用於民俗住宿接待。新村回遷後，全村民俗戶由68戶增加到215戶，床位由200張增加到933張。農民自發成立了民俗旅遊專業合作社，組團發展民俗旅遊，住宿定價、客源分配、組織培訓、市場拓展都由農民自己說了算。全村有100多人在“古北水鎮”就業，月收入3000元左右。如今，司馬台村農民住進了新民居、發展了新產業、增加了新收入。“古北水鎮”項目建設前的2009年，司馬台村人均收入9700元；2013年，司馬台新村建成，全村人均收入36000元；今年，隨著民俗旅遊的發展壯大，全村人均收入預計50000元以上，是2009年的5倍。