國家治理現代化的意蘊及路徑選擇
公共治理
作者：於洪波
【摘要】國家治理現代化是我國新時期麵對的時代課題。中國的國家治理現代化植根於中國土壤，具有突出的中國意蘊—治理主體的人民性；治理方式的靈活性；治理目標的階段性；治理基礎的改革性。文章認為，推進國家治理現代化要做到解放思想衝破束縛，頂層設計統籌規劃，製約和監督權力運行，國家治理法治化，建立國家治理評估體係，培育和弘揚社會主義核心價值觀。
【關鍵詞】國家治理 現代化 特點 路徑 意蘊
【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，國家治理現代化這一命題蔚然興起。這是我國改革發展步入關鍵階段的適時課題，是實現中國夢的必然要求。該命題的提出，順應了全麵建設小康社會新階段需要在治國理政理念上有所發展和創新的現實要求。
概念闡釋
經濟社會發展要求國家職能的發揮更加充分適當。“治理”作為國家職能現代化發展水平的標誌，日益成為一個熱門話題和概念，對它的研究和界定很多。概言之，“治理是指國家、市民社會和私人部門之間，或者各個主體內部通過互動來管理一個社會的經濟、政治和社會事務。治理可以在家庭、村莊、城市、國家、地區和全球各個人類活動領域運行”。①國家治理是相對於國家政治基本製度安排而言的。“主要指的是國家在基本權力安排既定的情況下，如何使國家權力運行得合法、順暢、高效與得到社會認同的問題”。②國家治理體係包括政府、市場和社會三個層麵，涵蓋以上三個層麵的製度和程序。製度是根本，它可以改造治理者的品行，製約治理者的權力和行為，而國家基本製度又是根本中的關鍵，國家基本製度安排合理，國家治理才能良性啟動。
國家治理體係現代化是指“政府職能合理到位，政府權力邊界清晰，公共權力不缺位、錯位和越位的科學治理體係”。③在全球化和信息化時代，國家治理體係現代化應是權力體係現代化、法律體係現代化和民主政治現代化。國家治理能力現代化一般來說是指政府的公共政策製定能力、公共財政與預算能力和選人用人能力的現代化。④其顯著標誌包括政府的公共意識和公信力、依法行政意識和履責力、公正意識和執行力、“陽光意識”和監督力以及服務意識和服務力。中國國家治理現代化內在地包含國家治理體係和治理能力現代化，“就是使國家治理體係製度化、科學化、規範化、程序化，使國家治理者善於運用法治思維和法律製度治理國家，從而把中國特色社會主義各方麵的製度優勢轉化為治理國家的效能”。⑤中國國家治理現代化的實現，製度的現代化是基礎，製度執行力的現代化是關鍵，是在總結規律性的前提下對時代性的體現，創造性是其本質屬性。
國家治理現代化的意蘊
作為現代化後發國家，我國的國家治理能力麵臨嚴峻挑戰。我國現今的國家治理還相對落後，難以應對現實困境和挑戰，必須推進國家治理現代化，避免全麵的、係統的國家治理危機出現。
我國現有治理體製和模式仍以傳統性為突出特征，“碎片化、短期行為、政出多門，以及部門主義和地方主義，嚴重削弱了國家的治理能力”⑥。美國學者B·蓋伊·彼得斯在《政府未來的治理模式》一書中，提出了將政府從傳統治理模式中解脫出來的四種選擇方案—市場式政府、參與式政府、彈性化政府、解製式政府，“每一種模式都各有其長處，但社會和政府也都會為之付出一定的代價”⑦。
中國現代化不同於西方國家現代化的關鍵特征是：西方走的是一條“社會造國家，國家造政黨”的道路，中國走的是一條“政黨造國家，國家造社會”的道路。⑧西方國家的國家治理發展曆程，無論是哪種模式，固然有我們值得借鑒的地方，但由於彼此的國家建構完全不同，必須是有選擇地吸收汲取，要結合中國實際，將國家治理中國化，彰顯中國特色社會主義特征。
習近平2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上的講話指出：“每個國家和民族的曆史傳統、文化積澱、基本國情不同，其發展道路必然有著自己的特色”。隨後，2014年2月17日他在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆三中全會精神全麵深化改革專題研討班開班式上的講話中提到，我國的國家治理應是“在我國曆史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”。國家治理的中國性是指國家主導下的多元主體共同治理，其強調的是“國家”與“治理”的雙重意蘊及其中國特色社會主義性質。中國的國家治理現代化是植根於中國土壤的，具有突出的中國意蘊。
一是治理主體的人民性。國家治理強調多主體，國家管理者是主體，各組織、各單位是主體，人民更是主體，人民這一主體是國家治理的最終依靠力量。國家治理更加突出人民性，是對人民民主專政的新的詮釋，人民是國家治理現代化的出發點、主體力量和根本目的。所以，國家治理的中國意蘊更加強調以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民，著眼於維護最廣大人民根本利益，讓人民群眾參與國家治理的民主權利得到充分發揮，最大限度增加和諧因素；國家治理的中國意蘊更加尊重個性，尊重差異性，包容多樣性，更加注重發揮公民和社會組織的積極性，使社會處於動態平衡中的穩定狀態；國家治理的中國意蘊更加注重保障憲法確認的個人自由，更加尊重人民群眾的“選舉權、參與權、知情權、表達權、監督權”，促進人的全麵發展。