我國政府反腐敗製度創新研究
政府與公共管理
作者：孫灼華
摘要：我國政府一直十分關注反腐敗問題。圍繞這一課題，本文厘清了政府腐敗與反腐敗的概念。總結了我國反腐敗工作現狀，並結合現狀提出了反腐敗機製創新的建議，主要包括：完善反腐敗法律體係；加強執政能力建設，完善黨內監督機製；健全反腐敗監督體係和推行政務公開化。
關鍵詞：國家治理 反腐敗 機製 政府
我國政府在長期的反腐敗鬥爭中，積累了豐富的經驗，推出了大批行之有效的措施和政策，特別是十八大以來，我國政府又加大了對腐敗行為的懲處力度。但是，在反腐敗鬥爭的過程中，也出現了很多問題，特別是反腐敗機製沒有充分建立起來，這也影響到了我國反腐敗工作的開展。本文就反腐敗機製創新問題，提出相應的解決措施。
1. 政府腐敗及反腐敗的概念
政府擁有公共權力資源，代表公民行使公共權力。但是，由於這種代理行使權力的形式存在尋租空間，因此，也就造成擁有公共權力資源的主體會實施腐敗行為。這一主體既可以是某一政府公務人員，也可以是某個集體。
政府腐敗就是指“政府組織體係之中，擁有公共權力資源的行為主體，即政府中國家意誌的實施官員為了滿足自己的願望，並且這種願望背離公共利益目標，而對政府公共角色和政府公共權力資源的濫用”。政府腐敗的表現形式多樣，但是，無論哪種形式都會對政府形象產生巨大的消極影響，並影響到經濟、社會的正常發展。
2. 我國政府反腐敗工作現狀
2.1 我國政府采取的反腐敗措施與政策
腐敗現象是公共權力的伴生現象，腐敗問題也是世界各國政府普遍麵臨的難題。對於我國這樣的發展中國家來說，腐敗的破壞力更為嚴重，腐敗會直接阻礙社會經濟、政治的正常發展。我國政府也早就意識到腐敗問題的存在。如鄧小平早在1982年就指出：“現在什麼形勢呢？我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方麵的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的幹部被腐蝕了。卷進經濟犯罪的人不是小量的，而是大量的。”可以說，從建國初期到現在，我國政府一直采取措施來遏製腐敗現象。通過不斷完善的法律體係，為反腐敗工作提供法律保障，推行政務公開，加強對政府部門的監管等。相繼頒布並實施反腐法律法規三百多件，這些措施和政策已經初步形成了具有一定成效的製度保證。
2.2 我國政府反腐敗麵臨的困境
雖然我國已經初步形成了反腐敗體係，但是政府腐敗現象卻是屢禁不止，每年依然還會出現大量的腐敗案件。所麵臨的主要困境包括：
腐敗人員位高權重。之前查處了胡長清、成克傑、陳良宇等。十八大以來，加大了懲治腐敗的力度，周永康、徐才厚等也被查處。可以說，涉及腐敗案件的官員級別越來越高，甚至開始出現中央級別的官員。這些腐敗人員在案發前位高權重，會直接影響到反腐敗工作的開展；腐敗的多發易發。我國政府公務人員出現腐敗行為的數量及占全體人員的比例非常高。貪腐數額巨大。政府官員動輒數百萬的貪腐數額，甚至上億元的貪腐也屢見不鮮；群體腐敗。政府官員拉幫結派的現象依然十分突出，在共同利益麵前，一個小群體會共同出現貪腐行為。查處一個，就可能會牽出一幫；製度執行不力。雖然也建立了一定的反腐敗製度，但是製度的實施效果關鍵還在執行，違法製度的人往往還是製度的製定者。這也會對反腐敗製度建設形成巨大的衝擊。從製度上來看，我國現行的反腐敗製度存在的問題主要包括：