公共文化服務背景下信息服務均等化探究
政府與公共管理
作者：魏聞瀟 周月蓮 王永華 趙雋
摘要：本文闡述了我國公共文化服務體係建設的現狀，然後從信息服務均等化的角度出發，對目前我國城鄉公共文化服務中存在的非均等化問題展開分析，最後提出了實現信息服務均等化的對策和途徑。
關鍵詞：信息服務 均等化 公共文化服務 數字鴻溝
實現公共服務均等化是中共十八大報告提出的一項重要發展目標，對於促進社會發展、實現社會公平、建設和諧社會具有積極意義。近年來，公共文化服務均等化作為基本公共服務均等化的重要組成部分，也受到了廣泛關注。而信息服務均等化又是公共文化服務均等化的一個重要組成部分。實現信息服務的均等化，是消除信息貧困、促進社會經濟和諧有序發展的重要條件之一。
1.公共文化服務體係建設現狀
隨著近年來我國公共文化服務體係日益成熟，國家先後頒布了多項政策來促進全社會公共服務的均等化，可以說公共文化服務體係的公益性、基本性、均等性和便利性正在逐漸實現。
統計數據表明，隨著公共文化服務體係建設被納入經濟社會發展總體規劃和財政預算，政府各級財政對文化的投入也有了大幅度增加，從2006年的總計685億元增加到2010年的1528億元，年均增長22.2%。同時中央財政還通過轉移支付方式，大力推進重大文化工程項目，支持各地文化建設[1]。2011年至2014年，中央財政累計安排公共文化服務體係建設相關資金704.53億元，其中2014年安排資金達到208.07億元。[2]
從取得的成果來看，近年來中央實施的村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程等一係列文化惠民工程，有效提升了基層公共文化服務能力。其中，全國文化信息資源共享工程目前已初步構建了國家、省、市、縣、鄉、村六級數字文化服務網絡；農家書屋共建成60多萬家，基本覆蓋全國的行政村。2011年，文化部、財政部通過實施公共文化設施免費開放工作，實現了全國約5萬所“三館一站”免費開放設施空間場地、免費提供基本服務。[3]目前，全國各地基本實現了“縣有圖書館、文化館、博物館，鄉有綜合文化站”的建設目標，並因地製宜加強流動文化和數字文化設施建設，這意味著覆蓋城鄉的公共文化服務網絡初步建立。
2.基於信息服務均等化視角的公共文化服務存在的問題
信息服務作為公共文化服務的一個重要組成部分，在近年來獲得了長足發展。近十年來國家在文化信息資源共享工程、教育和科技信息資源共建共享方麵投入了大量資金，取得了較為顯著的服務效益。但同時依然存在公共文化服務資源分布不均衡、區域差別較大等很多不容忽視的問題。
2.1 地區差距問題
近年來，隨著公共文化服務體係建設的發展，東部沿海與中西部地區差距問題更加凸顯。中西部地區由於受到自然地理位置、曆史、體製、政策等方麵的影響，區域經濟與社會發展嚴重不平衡的狀況日益嚴峻。在越來越多的信息、技術、人才資源等向經濟發達地區傾斜的同時，基礎薄弱的中西部地區卻出現了資源、人才、技術的全麵危機。以互聯網發展為例，根據2015年1月發布的《第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，顯示截至2014年12月，網民數量超過千萬規模的省份達到25個，有12個省份的互聯網普及率超過全國平均水平。其中東部地區10省中，有8省的互聯網普及率超過全國平均水平，而中部地區6省中僅有1省，西部地區12省中有2省，可見不同經濟區域間互聯網普及率差異非常明顯。[6]總的來說，經濟發達地區的信息技術普及率較高，隨著差距的日益拉大，經濟發達地區擁有的信息量越來越多，而不發達地區則相反。