基層民生檔案工作的思考
政府與公共管理
作者：朱英麗
摘要：在各項民生事業的協調發展中，基層民生檔案工作出現了一部分亟待解決的問題。因此，本文主要從如何建設完善民生檔案資源，改善服務手段，創新服務民生理念等發展現狀進行探討，為如何推動基層民生檔案的發展，建設高水平的基層民生檔案利用體係，加強涉民檔案監管力度提出對策和建議。
關鍵詞：基層民生檔案 服務理念 服務措施 涉民檔案監管 規範化法製化
近期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關於加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，指出“縣級以上各級檔案行政管理部門要研究製定民生檔案歸檔範圍、管理辦法，監督指導民生檔案的收集歸檔。各單位檔案機構要把與人民群眾切身利益密切相關的各類文件材料收集歸檔，並按有關規定管理、提供利用和移交。各級國家檔案館要積極接收各類民生檔案，把民生檔案納入國家檔案資源體係。”[1]這充分說明，發揮檔案資源優勢服務民生，是新形勢下加快推進以改善民生為重點的社會建設的根本要求。
基層檔案部門堅持以科學發展觀統攬全局，民生檔案覆蓋麵逐漸擴大，民生檔案受理點向基層延伸，更好地發揮服務群眾作用。但是，筆者在實際工作中發現一些不足現象：一是部門管理不規範，有的部門民生檔案的保存底數不清，管理方式粗放，基本處於零散保存狀態；二是各部門保管條件不平衡，大部分單位、部門在人員配置、檔案管理的細致度都有具體的製度，數碼相機、掃描儀和計算機等得到普及應用。也有部分鄉鎮和部門的檔案室不專用，領導重視不夠，服務設施和手段落後，在收集和管理上存在偏差。因此，迫切需要解決在開展民生檔案工作時出現的一些新問題。
1. 樹立民生服務觀念，積極加強基層民生的檔案整理工作
紮實做好民生檔案的收集整理工作，是保障和改善民生問題的首要基礎。檔案工作與老百姓的生活息息相關，樹立為民服務的觀念，堅持以實現共同富裕、共享改革發展成果為鮮明導向，以完善終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務體係為重點，來提升人民群眾的生活質量和幸福指數。我們檔案部門和檔案工作者應做到，不斷進行調查研究，傾聽基層群眾的呼聲，了解掌握社會需求和群眾需求，密切關注社會時事熱點，主動及時地提供檔案服務。基層民生檔案是與經濟社會發展階段和發展水平相適應的體係，各級黨委政府要加強組織領導，加大投入力度，強化基層民生檔案基礎，像抓經濟建設一樣抓民生檔案資源的完善和整理工作，探索、創新服務民生的多種途徑，完善工作體製，健全檔案安全、檔案資源和檔案利用“三個體係”建設，將檔案工作的成果更多地運用到維護民權、服務民生、改善民生上來。
2. 基層檔案工作服務民生的幾點措施
習近平同誌指出：“檔案工作是一項基礎性工作，經驗得以總結，規律得以認識，曆史得以延續，各項事業的發展，都離不開檔案。在全麵建設小康社會的進程中，檔案工作顯得越來越重要。”[2]這彰顯了國家領導人對檔案工作的重視程度，檔案館的檔案保管能力和利用能力尤為重要。
2.1 重點建設民生檔案資源，以滿足當前民生需求的檔案資源體係
要圍繞民生需求，積極調整基層檔案館館藏建設思路，改變以往的“重物輕人、重事輕人”的收集檔案的舊思想，建立“人的檔案最重要”的新觀念。各類檔案資料具有不可再生的特質，所以盡最大能力，從各行業、各渠道收集基層檔案來充實檔案館的資源建設，改進基層檔案館以前隻是接收黨政機關文書檔案的習慣，著重收集與民眾生活相關的多種形式、載體的檔案，樹立“大檔案”的意識，把牽涉到基層民生的檔案盡可能收集齊全。筆者與同事在參加本市所轄部門單位的檔案管理工作檢查後，認為重點完善以下幾個方麵：
一是管理好社區檔案。完善社區的基層黨組織檔案、選舉檔案、人口檔案、房產憑證檔案、再就業檔案、醫療保健檔案、計劃生育檔案及社會治安檔案等聲像、實物、譜牒等。現如今的社區基本明確專人負責檔案管理，配備了電腦、打印機、攝像機、照相機等設備。街道檔案管理員定期到各社區檢查指導，及時反饋、分析檔案管理形勢，注重拆遷檔案、房產憑證的歸檔，為城市建設提供信息保障。利用廣播、宣傳欄和明白紙等方式，在社區內宣傳檔案利用實例和法律法規，社區民眾普遍感受到建立檔案的優越性，既方便了查詢利用，提高了辦事效率，又減少了矛盾糾紛，從而維護了社區居民的根本利益。
二是做好社保檔案管理。基層檔案館要及時監督指導基層涉民單位所管轄的失業職工檔案、養老保險檔案、失地農民檔案以及工傷醫療檔案等建檔過程，使社保檔案基本做到建檔對象一個不漏、檔案資料齊全完整，維護社保業務檔案的真實、完整和安全。
三是加強國企轉製檔案的規範處置。檔案部門要主動為黨委、政府當好參謀，注重國企轉製檔案的處置情況，加強國有企業資產和產權處置的檔案管理工作，防止出現國家所有的檔案，造成流失現象，采取係統為主、依法監管等辦法，主動爭取檔案的最終歸屬，保障國有檔案的安全保管。