城市軌道交通造價控製常見問題
政府與公共管理
作者：王娜
摘要：隨著社會經濟的迅速發展，軌道交通已成為推動城市發展的重要因素之一，但是由於城市軌道交通工程具有一次性投資規模大、資金運轉和回收周期長、工程管理複雜等諸多因素，其造價的控製因素十分複雜。本文主要分析城市軌道交通工程的造價構成以及項目每個階段工程造價控製的特點及主要因素，為今後的城市軌道交通項目提供有益的借鑒。
關鍵詞：城市軌道交通 造價控製 項目
隨著社會經濟的迅速發展，軌道交通已成為推動城市發展的重要因素之一，其憑借自身運量大、速度快、安全、準點、環保等優勢受到人們的青睞。與此同時，城市軌道交通作為一個複雜的大型係統，在建設時往往投入了大量的資金，其運轉和回收的周期較長，加上投資管理的複雜，日趨升高的造價一直是困擾城市軌道交通可持續發展的關鍵問題，如何有效控製工程造價成為城市軌道交通建設研究的核心問題之一。
本文首先分析我國城市軌道交通造價的組成及影響因素，繼而探討造價控製的重點，以期為軌道交通造價控製提供參考。
1. 城市軌道交通工程造價組成
城市軌道交通工程項目綜合了包括建築學、結構工程、交通工程、通信工程、信號工程、地質學等一係列的專業，建設過程中涉及城市規劃、交通、環保、電力、通信、給排水等市政有關部門的配合，總的來說是一個專業複雜、單位接口複雜的大型工程係統。
造價組成：城市軌道交通工程造價組成分析是進行造價影響因素分析及控製的基礎。
按照建設流程劃分，主要包括勘察設計費、征地拆遷費、土建工程建設費用、安裝工程費、工程建設其他費、車輛購置費、設備及工器具費、預備費、財稅費、鋪底流動資金。
按費用要素劃分，主要包括：土建工程（車站、區間）、車輛工程、軌道工程、機電設備、車輛與綜合維修基地、其他費用等。
2. 工程造價的影響因素
前期決策階段。包括項目立項和可行性研究兩步。其中合理確定建設標準、線路及用地的規劃、對融資成本的控製等是主要影響因素。
設計階段。主要的影響因素有：設計費用控製、土建工程造價控製、機電設備選型等。
實施階段。包括前期施工準備、工程招投標階段和工程施工階段。涉及征地拆遷、工程招標、工程施工、材料設備采購等的管理是影響造價控製的主要因素。
3. 軌道交通造價控製中的問題及有關控製措施
3.1 軌道交通造價控製中的問題
第一，造價控製重點偏頗。長期以來，忽視了城市軌道交通工程建設項目前期工作階段的造價控製，而是把控製重點放在了施工階段、審核施工圖預算以及竣工決算。
第二，各階段造價管理的相互脫節。投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價、決算價，各階段的造價分別由不同單位編製，未做到統一協調，未起到互相控製的作用。
第三，設計階段未實現優化設計。工程造價管理屬於被動地按照工程量和定額計算工程造價為主，忽視了在設計階段通過優化設計來有效控製工程造價，設計單位往往為了完成任務而過於保守地進行設計，造成了很大的浪費。
第四，造價管理製度欠缺。目前我國城市軌道交通工程已竣工項目的決算資料十分有限，使得相關管理經驗不能有效的交流和學習。
3.2 有關控製措施
工程造價控製的關鍵在於前期決策和設計階段，以設計階段為重點的建設全過程造價控製；實施主動控製，以取得令人滿意的結果；技術與經濟相結合。
前期決策階段。在決策階段，應根據城市的結構、功能、資源、自然條件、經濟狀況、土地開發利用、城市的總體規劃及城市交通現狀與需求等因素的研究，保證功能和安全為前提，以交通需求為出發點進行多方案的綜合比選以及技術經濟論證，選擇安全適用、經濟合理與城市發展相適應的地鐵建設規模、標準以及運營係統。