中國開放新高度
觀察
作者：姚玉
上海自由貿易試驗區，是中國繼加入WTO後又一次更高層級的開放，它將遠遠超越“特區”、“新區”爭取優惠政策的層麵，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管製放開，成為“中國經濟升級版”的新引擎。
8月22日，商務部發布消息，國務院近日正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區。試驗區範圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總麵積為28.78平方公裏。
上海自由貿易試驗區，是中國繼加入WTO後又一次更高層級的開放，它將遠遠超越“特區”、“新區”爭取優惠政策的層麵，探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管製放開，成為“中國經濟升級版”的新引擎。
上海自貿區獲準設立的重大意義還在於，經過30多年的改革開放，依靠資源消耗和無限要素投入的發展模式已經難以為繼，中國迫切需要一場“洗禮”，來釋放新的增長能量，指引中國邁向新的時代。
開放新高度——“二次入世”
經過30多年的改革開放，中國站到了新的曆史關口。
當前，發達國家重新塑造全球貿易和投資規則的過程和速度，超出了很多人的預料。而WTO多邊貿易體係經過了70年的發展，局限性也日益突出——主要涉及貨物貿易而很少涉及服務貿易，隻協調關境外壁壘而不涉及關境內壁壘。作為全球第一大出口國，中國下一階段的開放路在何方？
上海WTO事務谘詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎指出，目前全球貿易和投資正在發生三個顯著變化：一是由於技術革命，智能化製造和數字化服務結合，推動了新產業形態和新商業模式；二是服務貿易迅速發展，服務已經脫離製成品，成為重要的貿易產品；三是全球貿易規則發生了變化，過去的重點是貿易規則，現在是投資規則，過去是多邊，現在越來越多是雙邊的、區域的、諸邊的。“這決定了我們必須樹立對外開放的新思維。”
“設立自由貿易試驗區將是中國繼加入WTO之後，又一次重大的曆史性變革。”中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍說，“中國通過加入WTO獲得了通往國際市場的機遇，完成了第一階段的全球化；設立上海自南貿易區將開啟中國第二階段的全球化，通過減少貿易壁壘，加大開放，並倒逼國內加快改革步伐。”
不少專家認為，上海自貿試驗區的意義堪比1979年建立深圳特區。深圳特區建立標誌著中國改革開放的開始，而時隔30多年後，上海自貿試驗區獲批意味著中國改革開放進入了全新的曆史階段。
“前30年，我國的經濟發展思維是‘特區一優惠政策’模式，通過局地開放、優惠政策來吸引要素流入。降低關稅是上一階段開放的標誌，而上海自由貿易試驗區提交的方案沒有側重降關稅，而是強調貿易投資便利化，並且從一開始就強調‘可複製、可推廣’。”上海社科院世界經濟研究所所長張幼文說。
有研究人士指出，雖然我國在加入WTO時，承諾開放100多個服務行業，但事實上不帶附加條件、實現完全開放的僅20多個。
中金公司董事總經理黃海洲等執筆的《新形勢下對外開放的戰略布局》報告指出，當前宜重新全麵審視我國加入WTO時保留的限製措施，下決心加快仍然留有保護和限製措施的行業、特別是服務業的改革開放步伐，盡快主動推出取消限製和保護、進一步擴大開放的實質性舉措。
對外經貿大學國際經濟研究院研究員張軍生表示，如果說加入WTO是貨物和部分服務業的對外開放，上海自由貿易試驗區則更注重投資和金融領域更深層次的開放，是全方位、各領域的對外開放，相關的法律法規、管理體製都要深度調整，未來還要推廣到其他沿海城市甚至全國。
在上海綜合保稅區管委會副主任簡大年看來，上海試點建設自由貿易試驗區是一項“國家戰略高度”的曆史使命，將成為中國深耕亞太、融入經濟全球化發展的重要載體，為中國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑。
當前，亞洲正日益成為全球經濟發展的中心，跨國公司不斷向亞洲集聚。然而，中國不斷攀升的要素成本正成為國際競爭的不利因素，行政審批、外彙管製等重重束縛也限製了在華跨國公司機構的功能提升。
“上海自貿試驗區就是要通過進一步的開放，吸引更多跨國公司總部到上海，並且賦予其功能。同時，試驗區也將搭建平台，讓中國的企業走向全世界。”上海WTO事務谘詢中心總裁助理姚為群說。
改革新標杆——簡政放權
8月16日，國務院常務會議宣布，擬提請全國人大常委會審議關於授權國務院在試驗區內暫停實施有關法律規定的決定草案，明確提出“轉變政府職能，探索負麵清單管理”，並把這段表述放在首位。