附件3：
蘭州物流業發展政策體係研究課題組
赴蘇州、杭州、昆明市學習考察報告
為進一步解放思想，推動科學發展，構建我市物流業發展的政策體係，根據市委、市政府要求，我們認真研究落實，製定調研方案，抽調骨幹人員組成學習考察組，赴蘇州、杭州和昆明等3城市進行學習考察。考察組通過聽取介紹、座談交流和實地參觀等方式，重點學習了這些城市發展現代物流業的主要做法和先進經驗，收獲不少，啟發很深。現將學習考察情況報告如下：
一、基本經驗
近年來，3城市深入解放思想，認真實踐科學發展觀，依托本地資源優勢，大力發展現代物流業，取得了顯著成效，也積累了許多寶貴經驗。
（一）堅持解放思想，優先發展現代物流業
“十一五”以來，3城市把發展現代物流業擺到城市建設和經濟發展的重要位置，堅持“現代化、國際化、集約化、信息化、品牌化”的發展方向，遵循“統籌規劃、引導外移、集中集約、提升檔次、整合資源、調整布局、創新管理、提升品位”的發展理念，有力推動了現代物流業發展。
蘇州市位於長江三角洲中心地區，是中國著名曆史文化名城和風景旅遊城市，素有“園林之城、魚米之鄉、絲綢之府”的美稱。全市土地總麵積8488平方公裏，其中市區麵積1650平方公裏。2007年末全市戶籍總人口624.43萬，其中市區235.31萬。現轄5市6區，即張家港市、常熟市、太倉市、昆山市、吳江市，吳中區、相城區、平江區、滄浪區、金閶區、虎丘區。2007年全市生產總值5212億元，地方財政收入541.8億元，物流總產值423.5億元。目前，蘇州各市區都在加快推進物流園區、物流中心和物流基地建設：昆山市依托工業加工區發展保稅物流區和白洋灣物流中心這兩個物流節點，實現了從單純保稅加工向保稅物流、研發、檢測等多領域的綜合發展，為加工貿易轉型升級和提高財政收入奠定了堅實基礎；常熟市依托港口和招商城的優勢，強力推進物流業升級，形成了“港口物流、商城物流、園區物流”齊頭並進的發展局麵，充分發揮了沿江港口、招商城和開發區的物流集聚效應；吳江市以絲綢紡織、光電纜和IT產業為依托，整合區域內交通資源，建成經濟開發區和盛澤開發區兩個區域性物流中心。同時，保稅物流成為吳江市重點發展的領域，永鼎物流園和吳江出口加工區保稅物流中心的建設已基本完成；張家港保稅物流園區現入駐物流企業近90家，總投資超過40億元，為市內90%以上的加工企業提供綜合物流服務；太倉市注重對農村物流市場的培育建設，在行政村內創立“村級政務商務綜合服務中心”，通過供銷社的配送體係對農民銷售農資、服裝、食品、小家電等商品，初步構建起了農村現代物流體係。
杭州市位於浙江省西北部，毗鄰杭州灣，素有“人間天堂”的美譽。全市土地總麵積16596平方公裏，其中市區麵積3068平方公裏。2007年末全市戶籍總人口780.4萬，其中市區414.5萬。現轄8區2縣，並代管3個縣級市，即上城區、下城區、拱墅區、江幹區、西湖區、濱江區、蕭山區、餘杭區、桐廬縣、淳安縣、臨安市、富陽市、建德市。2007年全市生產總值4104億元，地方財政收入391.62億元。杭州市作為長江三角洲南翼的中心城市和全國重要的區域性綜合交通樞紐，其經濟實力、區位條件、產業結構和交通網絡為杭州建設區域性物流中心城市創造了良好的外部條件。2007年，杭州市現代物流業經濟總量達到233億元，占GDP總量的6%左右，完成貨運總量20900萬噸，其中公路、鐵路、水運和航空貨運量分別達到13117萬噸、480萬噸、5289萬噸和18.5萬噸，均居全國前列。同時，強大的經濟集聚和輻射能力為杭州進一步發展現代物流業提供了廣闊空間。杭州現有各類物流企業580餘家，經工商管理部門登記注冊具有等級資質的企業共40家，其中富日物流、八方物流、杭州口岸國際物流等大型物流企業已成為杭州物流業的中堅力量，占據了杭州物流業一半以上的市場份額。
昆明市地處雲貴高原中部，是中國麵向東盟的重要門戶，素有“春城”的美譽。全市土地總麵積21473平方公裏，其中市區麵積330平方公裏。2007年末全市戶籍總人口619.33萬，其中市區人口320萬。現轄5區8縣，並代管1市，即盤龍區、五華區、西山區、官渡區、東川區、呈貢縣、晉寧縣、富民縣、嵩明縣、宜良縣、尋甸回族彝族自治縣、石林彝族自治縣、祿勸彝族苗族自治縣、安寧市。2007年全市生產總值1393.6億元，地方財政收入133.1億元。昆明市是我國西南地區重要的區域性物流中心城市，2007年全市物流業產值超過130億元，物流業增加值年均增長11.4%，完成貨運總量7021.32萬噸，其中公路4817萬噸，鐵路2196萬噸，民航7.93萬噸，均居雲南省各地區首位。截止2007年底，全市物流企業共計897家，其中貨代企業313家，信息配載336家，倉儲企業248家。目前昆明市依托煙草、花卉、蔬菜、水果和采礦等產業，基本形成了“一網、兩平台、三園區、四中心及一批物流基地和配送中心相結合”的物流框架體係。
（二）依托交通優勢，突出發展現代物流業
長江三角洲地區的高速公路建設發展迅速，以蘇州為中心的蘇南高速公路網功能完備發達。蘇嘉杭高速公路南段擴建工程、滬蘇浙高速公路江蘇段、常昆高速公路、蘇州繞城高速公路至無錫環太湖高速公路連接線、蘇虞張公路快速化改造等工程如期建成，國道、省道蘇州段改擴建工程也在積極推進；服務蘇州本地社會經濟發展的“一縱二橫一環二射”次級高速公路網初具規模，先後建成的蘇嘉杭、沿江、繞城、蘇滬、蘇昆太等高速公路，使杭州市的交通條件得到明顯改善，中心城區與五市（縣）之間的交通聯係日趨緊密；同時，蘇州市的城市軌道交通一號線也已開工建設。這些都為蘇州市發展現代物流業打下了堅實基礎。
杭州市作為浙江省最大最重要的公路樞紐，滬杭、滬甬、滬寧等高速公路和104、302等國道交彙於此。杭州港已成為全國第二大內陸河樞紐港，杭州蕭山國際機場貨運量逐年增長，現位居全國第8位；杭州也是華東重要的鐵路樞紐，滬杭、浙贛、宣杭、蕭甬4條鐵路幹線並彙於此。隨著杭州鐵路“四線一橋一隧兩樞紐”(滬杭、杭寧、杭甬、杭長客運專線，錢江鐵路新橋，望江門越江隧道，杭州東站樞紐、杭州南站樞紐)的建設，杭州將成為長三角地區最重要的綜合交通樞紐，為進一步發展物流業創造更為良好的外部條件。
昆明市按照“十一五”發展規劃，以建立智能型現代綜合交通運輸體係為目標，致力建設綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，構建綜合運輸管理體係，全麵提升昆明市交通運輸能力和效率。目前昆明市公路通車裏程達1.2萬公裏，其中高等級公路230.22公裏；開通國內外航線63條，可直飛國內40多個城市及新加坡、首爾、吉隆坡等地，航空港的貨物吞吐量也隨之明顯增長。成昆、貴昆、南昆等鐵路幹線與毗鄰各省市相連，鐵路運營總裏程達到2015.2公裏。隨著泛亞鐵路的建設，今後昆明將實現與桂、黔、川、藏四省區的交通對接，具有一定規模的現代化立體交通運輸體係構架逐步形成。
（三）部門協同配合，共同發展現代物流業
蘇州市政府要求各相關部門多方舉措，共同支持現代物流業的發展。蘇州市發改委配合相關部門按照國家和江蘇省的有關規定，落實鼓勵現代物流業發展的優惠政策，幫助物流企業申請用水用電的優惠價格及國家和省級服務業專項資金支持，並會同市財政局引導市級服務業專項資金對物流企業進行重點投入；蘇州市交通局重點加快有形市場建設，鼓勵貨運企業向第三方物流轉化。從立足符合道路交通運輸業發展規劃、城鎮建設規劃要求和保障交通安全暢通的角度出發，將散布於城市各處的貨運企業加快集中整合，形成了一批大型貨運市場；蘇州市經委對全市600多家大型企業開展物流統計工作，聯合市統計局發布蘇州市年度物流統計公報，為降低蘇州物流成本提供了第一手資料。市經委還牽頭召開由銀行、保險、擔保公司和物流企業共同參與的“銀企合作懇談會”，針對物流企業的實際需要，推出了一批金融創新工具。
杭州市重點發展城市物流配送體係，下大力氣對城區農貿市場進行集中整治和改造提升。杭州市首先推行一把手負責製，成立由市長為組長的市場整合改造提升工作領導小組，負責對全市商品專業市場整合改造提升的統一規劃和指導協調。市領導小組辦公室發揮主導功能，確定年度任務，完善考核辦法和激勵機製，加大督促檢查力度，確保了城區市場整治改造提升工作目標任務的順利完成；其次堅持市區聯動，以區為主，層層落實責任，有計劃、分步驟，合力推進城區市場的整改提升工作。杭州市貿易局會同市規劃局負責宏觀指導，其他相關各部門協調配合，各區也成立由區長親自掛帥，相關部門密切合作的領導機構，全麵負責轄區內市場整改提升工作的實施，保證了人員、工作責任、改造資金、檢查考核“四落實”。
昆明市為加強綜合組織協調，建立了昆明市現代物流工作聯席會議製度，發揮政府主管部門作用，強化部門之間、市與縣(區)之間的協調配合，統籌現代物流業的管理和運行；昆明市發改委牽頭，成立了市商務局、市農牧局和市交通局等部門共同參與的昆明市物流辦；昆明市商務局積極發揮中介組織作用，協調成立昆明市現代物流協會，為物流企業和市場需求搭建了對接的橋梁。
（四）彰顯規劃作用，科學發展現代物流業