第一章 山西省勞動就業現狀與存在的問題3-1
三、山西省勞動就業麵臨的主要問題
（一）供求總量與結構問題分析
1.勞動力總量供求矛盾突出
（1）新增勞動力就業困難
“十一五”期間，山西省總人口由2006年的3374.6萬人增加到2010年的3571.2萬人，增長率為5.91%，同時期勞動力資源總數由2006年的2412.5萬人增加到2010年的2578.3萬人，增長率為6.87%，高於同期總人口增長率。可見，勞動力資源占總人口的比例不斷增加，而同時期就業率並沒有大幅度增加，表明新增勞動力就業壓力依然嚴峻。
表1—5 山西省總人口、勞動力資源和社會從業人員增長狀況 （單位：萬人）
年份
項目 2006 2007 2008 2009 2010
總人口 3374.6 3392.6 3410.6 3427.4 3571.2
勞動力資源總數 2412.5 2468.5 2506.5 2541.8 2578.3
資料來源：《山西統計年鑒》相關數據計算得出
（2）高校畢業生就業問題突出
隨著我國高等教育的改革，高校畢業生規模不斷擴大，其就業形勢非常嚴峻。據人力資源和社會保障部發布的信息，2010年全國高校畢業生達到630萬，加上初高中畢業後不再升學的學生以及大量的城鎮下崗失業人員、軍隊退伍人員，全年需要就業的人數達到2400萬人左右，而目前隻能安排1200萬人就業。2011年全國大學生畢業人數為660萬人，大學生就業壓力不會減弱。在全國範圍內，大學生的就業壓力也將普遍攀升。
山西省高校畢業生人數也在逐年增加，2006年山西省高等學校畢業生人數為10.84萬人，2007年高校畢業生為13.21萬人，2008年為14.12萬人，2009年為15.34萬人，2010年達到16.55萬人，2011年山西省應屆大學生總量達到17萬餘人，創曆史新高。
（3）農村勞動力轉移緩慢
隨著經濟不斷發展，勞動力由農村轉移到城市，城市化進程加快已經成為必然趨勢。山西省政府也在加快勞動力轉移，促進城市化進程方麵做出了努力。2006年山西省從事農業人數占農業人口總數的比重為27.9%，之後幾年有所下降，但是下降幅度較小，基本保持在26%-27%之間。2010年為27.4%，比2009年的27.2%有所回升，可以看出，山西省農村勞動力轉移速度緩慢。
表1—6 山西省農村勞動力總數及構成 （單位：萬人）
項目
年份 農業人口總數 從事農業人數 從事農業人數占農業人口總數（%）
2006 2292.73 639.74 27.90
2007 2313.69 638.90 27.61
2008 2319.60 642.60 27.70
2009 2334.48 635.00 27.20
2010 2329.18 638.20 27.40
資料來源：《山西統計年鑒》各年度數據
山西省調查總隊對省內運城、臨汾、呂梁、鄉寧、平定、平陸、孝義、垣曲八個市縣農民工在國際金融危機背景下就業情況的專題調查結果顯示，受打工收入減少和企業用工減少的影響，外出農民工人數相應減少。平陸調查隊從當地有關部門了解到，全縣目前外出務工農民工約2萬人左右，比常年減少了37.5%。平定縣調查的三個村總人口為3048人，其中勞動力1288人，2008年底外出農民工為392人，占總勞動力的30.4%；當前外出農民工為310人，占總勞力24.1%，比上年淨減82人，減少20.9%。
（4）城鎮就業壓力比較大
一是城鎮從業人員規模較小。
由於城鎮化進程加速，部分農村勞動力轉移，使得城鎮就業壓力逐漸增大，山西省城鎮從業人員規模總體上還比較小。
從絕對數量上看，2006年-2010年山西省城鎮從業人員呈逐年遞增的趨勢。從2006年的454.5萬人增加到2010年的565.1萬人，增加了110.6萬人，平均年增長率為5.6%。
從結構上看，2006年山西省城鎮人口總數為1452萬人，其中城鎮從業人員454.5萬人，占城鎮人口總數的31.3%；2010年城鎮人口總數為1715.97萬人，城鎮從業人員565.1萬人，占山西省城鎮人口的比重為32.93 %。2009年比2006年僅提高1.63個百分點，城鎮從業人員規模仍然較小。
表1—7 山西省城鎮居民總數、城鎮從業人員及構成 （單位：萬人）
項目
年份 城鎮人口總數 城鎮從業人員 構成
2006 1452.0 454.5 31.3
2007 1494.0 487.7 32.6
2008 1539.0 508.5 33.0
2009 1576.0 517.8 32.9
2010 1715.97 565.1 32.93
資料來源：《中國統計年鑒》各年度數據
二是城鎮職工人數增長緩慢。
“十一五”期間，山西省城鎮職工人數增長幅度較小。2006年山西省城鎮職工人數為357.2萬人，2007年為366.7萬人，比2006年增長2.6%；2008年為365.7萬人，職工人數比2007年減少1萬人；2009年為376.1萬人，比2008年增長2.8%；2010年山西省城鎮職工人數為384.5萬人，比2009年增長2.2%。山西省城鎮職工人數在2006年-2010年五年間平均增長率僅為1.5%。
2006年-2010年，山西省地區生產總值平均增長率為17.7%，遠遠高於城鎮職工人數增長率1.5%，可以看出山西省城鎮職工人數增長緩慢，並且與地區生產總值增長速度不協調。
三是城鎮集體經濟從業人員趨少。
2010年山西省城鎮居民就業人數為565.1萬人，其中，國有單位從業人員237.8萬人，占城鎮就業人員的比重為42.1%，就業人數最多；個體從業人數為103.6萬人，占城鎮就業人員的18.3%，位居第二；集體單位從業人員23.9萬人，占城鎮就業人員的比重為4.2%；就業人數較少的經濟類型是聯營單位、股份合作單位和外商投資單位，所占比重均不到1%。
近幾年，山西省城鎮集體單位從業人數規模及所占比重都有所下降。2008年城鎮集體單位從業人員26.9萬人，占城鎮從業人員比重為5.3%；2009年城鎮集體單位從業人員24.2萬人，所占比重為4.8%；2010年城鎮集體單位從業人員23.9萬人，所占比重為4.2%。2010年山西省城鎮集體單位從業人數比2008年減少3萬人，所占比重下降了1.1個百分點。
2. 就業結構有待優化
（1）三次產業就業結構有待優化
從三次產業構成來看，2010年山西省第一、二、三產業從業人員所占比例分別為：38.3%、26.4%、35.2%，與全國相比，第一產業仍然高於全國1.6個百分點，第二產業低於全國2.3個百分點，與全國差距比2009年有所擴大，第三產業高於全國0.6個百分點。
可以看出，山西省第一產業從業人員仍然較多；第二產業從業人員比例比2009年略有增加，但與全國差距卻進一步擴大；第三產業從業人員有所增加。山西作為國家能源和工業基地，第二產業從業人員比例與全國的差距卻有所擴大，這就表明山西省就業結構有待進一步優化。2010年三次產業構成中，雖然第三產業略高於全國水平，但是仍然需要進一步發展，提高第三產業在國民經濟中的比重。
表1—8 2009年-2010年山西省三次產業就業人員所占比例與全國的比較
產業 第一產業 第二產業 第三產業
2009 山西 39.7% 26.2% 34.0%
全國 38.1% 27.8% 34.1%
差距 +1.6 -1.6 -0.1
2010 山西 38.3% 26.4% 35.2%
全國 36.7% 28.7% 34.6%
差距 +1.6 -2.3 +0.6
資料來源：《中國統計年鑒2011》4-3、4-4
（2）不同行業就業結構有待優化
從2010年山西省就業人員行業分布情況來看，前五位的行業是：農業從業人員638.2萬人，占山西省就業人員總數的37.9%，位居第一；批發和零售業從業人員169.5萬人，占從業人員總數的10.1%；製造業從業人員161.7萬人，占從業人員總數的9.6%；采礦業從業人員155.1萬人，占從業人員總數的9.2%；建築業從業人員115.7萬人，占從業人員總數的6.9%。前五位的行業中，農業所占比重較大，位居第二的批發和零售業比重僅占到10.1%，製造業、采礦業和建築業從業人員比重都不足10%。
2010年山西省各行業中從業人員最少的五個行業：電力、煤氣及水的生產和供應業10.3萬人，所占比重為0.6%；科學研究、技術服務和地質勘查業8.3萬人，比重為0.5%；水利、環境和公共設施管理業6.8萬人，比重0.4%；文化、體育和娛樂業6.1萬人，所占比重0.4%；房地產業5.2萬人，比重僅為0.3%。這就表明山西省不同行業間從業人員差距較大，就業結構有待進一步優化。
（3）從所有製結構看，非公有經濟就業規模較小
一是私營經濟從業人員規模小。2006年山西省私營經濟從業人數116.6萬人，2007年為130.1萬人，比2006年增長11.6%；2008年為137.4萬人，比2007年增長5.6%；2009年為121.9萬人，比2008年減少15.5萬人；2010年為128.8萬人。2006年-2010年山西省私營經濟從業人數增加了12.2萬人，年平均增長率為2.1%。 從構成上看，山西省私營經濟從業人數占城鄉從業人員的比重較小，2006年為7.5%，2010年為7.6%，五年間僅增長0.1個百分點。