第二章 山西農村勞動力轉移就業及障礙4
四、農村勞動力轉移麵對的矛盾
（一）農村勞動力本身能力素質的缺陷與企業發展需求的矛盾
在經濟全球化、市場競爭日益激烈的今天，產品不斷改造升級、技術不斷創新提升是企業賴以生存的法寶。與之相對應的，就是企業需要的不再僅僅是純粹的勞動力了，而是希望能夠得到綜合能力較強、具備生產技能和知識更新能力的新型產業工人，以便更好、更快地適應生產和管理等各方麵的工作需要。而現在山西省外出務工的農村勞動力卻以初中文化程度為主，在知識和技能方麵是遠遠不能滿足企業需要。在調查中發現，山西省外出務工的農村勞動力中初中及以下文化程度占76%，具有高中及以上文化程度的較高素質勞動力僅占外出務工勞動力的24%，有72%的外出務工勞動力沒有受過專業技能培訓，有48%外出務工勞動力不具備所從事專業的技術技能，豐富的勞動力資源，難以轉化為符合現代生產要求的技術工人。時下，一方麵是城鎮企業技術工人、高級技術工人供不應求，缺口很大，一些大城市缺口甚至高達30%，而另一方麵是外出務工勞動力難以找到合適的工作。“技工荒”與就業難並存將對社會經濟的健康、持續發展產生負麵影響。
（二）農村勞動力轉移就業與城市發展的矛盾
20世紀80年代以來，特別是2000年以後，隨著我國經濟發展速度的攀升，社會局勢的穩定，長期積累下來的城鄉人口流動的“勢能”終於以“民工潮”的形式爆發出來。到2008年山西省累計轉移農村勞動力達五百多萬。而統計局的數據表明，在農村勞動力轉移就業中，有針對性、目的性的轉移僅占整個群體人數的5%。大部分的外出務工人員帶有較大的盲目性，即使就業了，往往因為種種不適應性，跳槽頻頻發生，特別是由於信息的發達以及經濟發達城市的不斷增多，跳槽由以前的企業之間發展到了城市之間、省市之間、地域之間。農村勞動力較大範圍和較高頻率的變動以巨大的“勢能”衝擊著中國脆弱的城市體係，給城市發展帶來諸如社會治安、就業壓力、城市貧困甚至是交通、水、電等基礎設施供給緊張等問題。對一個地方的城市管理和建設提出了更高的要求，增加了城市建設和管理的難度，政府服務的難度也不斷加大。
（三）勞動力的大量外出與輸出地經濟社會發展的矛盾
實現中國特色的社會主義現代化，最艱巨最繁重的任務是實現農業的現代化。黨的十五屆五中全會從我國的基本國情出發，作出了推進社會主義新農村建設的重大戰略部署。而以發展現代農業為首要任務的新農村建設，在相當程度還需要推動農民主體的有效參與，要求有一大批能夠掌握先進科技、現代生產工具和經營管理方式的新型農民作保證，這是建設社會主義新農村的必然要求和重要保證。但是，由於現在農村中初中以上文化程度的勞動力絕大多數有仍然長年在外務工，並且外出人員的年齡集中在18至40歲之間，都是主要勞動力，這就造成農村建設主體力量不足，而留守農村的婦女、小孩和老人的文化素質較低、體能較弱，使農村經濟社會發展缺乏人力資源支撐，在一定程度製約了現代農業的發展，這樣就增加了輸出地經濟發展的難度。
就業政策篇