第四章 山西省農村勞動力轉移的對策1
勞動是收入之源，就業是民生之本。就業問題作為勞動力資源配置過程中出現的問題，首先是一個經濟問題，但從其形成原因和產生的後果看，又是一個社會、政治問題。通過製度設計，做好農村勞動力轉移工作，推動進城農民與市民享有同等的就業機會，改善他們的生活，關係改革、發展、穩定的大局，關係人民生活水平的提高，是提高居民生活水平的根本性措施。
一、農村勞動力轉移理論述評
19世紀以來，隨著工業化的發展，世界各國先後出現了農村富餘勞動力向城市和其它非農產業的大量轉移。由於西方發達國家工業化曆史較早，因此，西方經濟學者對於農村勞動力轉移的研究在19世紀下半葉就開始了。西方經濟學者對於該問題的研究比較完善、成熟。國內對農村勞動力轉移問題的研究起步較晚，大致起步於八十年代後期，但在短短的二十年間，我國的理論工作者和實際工作者借鑒國外的研究成果,通過調查分析,對我國農村富餘勞動力轉移的方式、途徑以及模式都做了較為詳細的研究分析，取得了令人矚目的成果。
（一）國內外學者對農村富餘勞動力的理解
農村富餘勞動力是一個相對的概念，是相對於特定國家、特定曆史條件下和特定的生產力水平而言的。因此，國內外學者對農村富餘勞動力有著不同的理解，總結起來主要有以下幾種：
1.農村富餘勞動力是指農村勞動力中沒有從事農業生產也沒有從事其他生產或服務活動的勞動力。由於這群人沒有任何實質性的工作，所以稱為富餘勞動力。
2. 農村富餘勞動力是勞動邊際生產率等於或接近於零，從農業部門轉移出去而不會減少農業總產量的那部分農村勞動力。
3. 農村富餘勞動力是超過農業勞動需求的農業勞動力。但在農村富餘勞動力的邊際生產率是否為零這一問題上卻存在重大分歧。
4. 農村富餘勞動力是農業勞動力的供給量和社會需要量之差。
5. 農村富餘勞動力是指有勞動意願並有勞動能力的農村勞動者未能與生產資料在數量或質量上實際充分有效地結合而處於部分閑置狀態的農村人口。
6. 農村富餘勞動力應定義為：在一定時期、一定農業生產技術條件下，特定區域內從事農業生產的勞動者所能提供的勞動數量(潛在勞動供給能力)與農業生產實際需要的最低勞動投入之間的差額。
7. 農村富餘勞動力：專指中國農村中不充分就業的勞動力；所謂勞動力的不充分就業則是指每個單位農村勞動力每年有效工作時數（注：工作時數指農村勞動力從事農業和非農業“如工業、手工業、商貿、建築、運輸、教育、文化事業等等”）的一切經濟活動所耗費的有效時數（以小時為單位）。但是不包括經濟活動以外的時間消耗，如煮飯、洗衣、就餐、娛樂、閑暇等活動的消耗時數。）低於公認的單位農村充分就業勞動力年度有效工作時數標準，即製度工時數的一種狀態。
8. 中國迄今的失業統計是不包括農民的，因此農民的就業問題處於模糊狀態，往往稱之為“農村富餘勞動力”。什麼人算富餘勞動力呢？一般認為，就是指超過農村產業需求的那部分勞動力。就是那些無田可種、外出打工的人。不過，據發改委有關研究機構的實地調查，農村勞動力的就業狀況與一般看法有較大差異，在湖北、安徽、四川等省的農村調研顯示，農村青壯勞動力外出打工的數量顯著高於統計。他們首選是到城市從事二三產業，隻有很小部分人留下來從事養殖等生產活動，專心田間務農的勞動力就更少，基本上是農村老弱勞動力的兼農行為。由於從事二三產業和農業的收益差距很大，因此隻要稍微一有機會，農村裏麵的勞動力就會離開農村出外打工。在2003年、2004年經濟快速增長時特別明顯，使得四川、安徽的農村勞動力差不多轉移完畢。實際上，除掉外出打工者之外，滯留在農村的勞動力，才是真正的“剩餘”勞動力。
（二）西方人口轉移理論述評
西方國家工業化經驗表明，實現二元經濟向一元化轉換的中心問題是農業部門勞動力的轉移。農業勞動力比重越高，農業現代化程度越低，二元經濟結構特征越明顯；農業勞動力比重越低，農業現代化程度越高，二元經濟結構特征越不明顯甚至完全消失。在過去的100多年時間裏，西方發達國家先後完成了二元經濟的轉換。在工業化進程中實現了大規模的富餘勞動力轉移，目前這些國家農業勞動力在社會總勞動力中的比重一般都在10%以下，有的國家該比重還不到3%。從整體上來看，這些國家非農化與城市化進程基本上是同步的。由於受到本國經濟、曆史、文化、製度環境等因素的影響，這些國家農村富餘勞動力轉移的具體模式仍各具特色。不可否認的是西方經濟學家們關於農業富餘勞動力轉移理論的研究已經比較完善、成熟，總結起來主要有以下幾種模式。
1. 劉易斯無限供給勞動力轉移模型
美國經濟學家劉易斯在他的著名論文《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文中建立了一個二元經濟的“古典”模型，闡述了二元經濟的發展過程：在資本主義經濟發展初期，二元經濟體係中存在兩個部門：一個是以傳統生產方法進行生產，勞動生產率很低，收入僅夠維持生計的傳統部門；另外一個是以現代化方法進行生產、勞動生產率和工資水平超過傳統部門的城市工業部門；傳統部門存在大量的富餘勞動力，勞動力供給的彈性是無限的，因此工業部門隻要支付略高於農村維持生計收入水平的工資，就會獲得無限的勞動力供應；二元經濟的發展表現為一個現代部門不斷擴張和傳統部門逐漸縮小的過程，而這個過程是通過收入分配向利潤傾斜所導致的現代部門迅速的資本積累以及現代工業部門從傳統部門吸收勞力和經濟剩餘來實現的（劉易斯，1989/1954）。
劉易斯認為，在他的勞動無限供給的發展模型中，經濟發展的關鍵因素是利用資本主義的剩餘，即通過利潤的再投資來增加新的資本和吸收更多的非資本主部門的勞動力，從而獲得更多的利潤。如此反複進行，不但資本主義現代部門不斷擴大，而且利潤、儲蓄和資本積累在國民收入中的比重也逐漸增加，直到多餘勞動力吸收完畢，其實工資相應上漲時為止。
在劉易斯的經濟發展模型中，農業富餘勞動力轉移是伴隨著經濟發展過程的持續，通過兩種在時空上並存的形式而最終實現的。一種型是農業富餘勞動力的產業轉移，即社會勞動力從傳統的自給農業部門流向現代資本主義工業部門；另一種形式是農業富餘勞動力的地域轉移，因為傳統的、自給性的農業部門主要分布在農村，而先進的現代資本主義部門主要在城市。因此，農村部門的富餘勞動力向現代部門的轉移過程，從地域上講，就是農村勞動及農村人口向城市轉移的過程。
劉易斯提出的二元經濟發展模型的開創性在於不是停留在對二元經濟結構的描述層麵，而是由這種落後狀態推論出一種發展模式，提出了一整套內容廣泛的對內對外經濟改革建議。然而，在劉易斯的觀點中忽視了農業自身的發展在二元經濟中的作用，所以，劉易斯提出的二元經濟發展模型為發展中國家指出了一條工業化的道路，加速了農村勞動力要素從農村向城市的單向流動。