三、各國科技投入的主要領域比較
縱觀各國科技投入的方向和領域,重點是國防和民用兩大領域。美國聯邦政府2004年軍事研發經費為587億美元,日本為50億美元,德國為87億美元,中國為22億美元,但總體上講各國軍事研發投入呈下降趨勢。法國從1990年的47%下降到2004年的27%;德國從15%下降到8.7%;英國從49%下降為48%;美國由63%下降為59%。
在民用領域,各國共同投資的方向是公共醫療、防恐、基礎研究等領域,如美國側重投資公共衛生領域和航天等尖端技術研究,2004年其公共衛生方麵的研發投入達到270億美元,“國家納米計劃”投入8億美元,“國家氫燃料研究計劃”投入20億美元,航天計劃投入162億美元。英國側重點在生物工程技術等方麵,如克隆技術研究等。俄羅斯的投入重點是油氣資源勘探、航天工程等方麵。日本的科技投入主要集中在信息、生命科學、環境保護、納米技術及新材料等四大領域。韓國則集中在電子、汽車、造船等領域。德國的科技投入集中在可再生能源的開發利用等方麵,主要是落實促進可再生能源開發的《未來投資計劃》,在太陽能、風能、生物質能的開發利用上走在了世界前列。我國科技投入的重點仍然在農業、高新技術等方麵,對公共衛生投入明顯不足。
四、世界各國科技投入的比較對我國的啟示
進入21世紀以來,世界各國對科技的投入迅速增長,我國也不例外,但從發達國家科技投入的資金來源和投入重點領域看,我國的科技投入政策和重點在許多方麵仍需調整。
1、進一步加大政府對科技的投入力度。2004年,我國政府投入的科技經費占全部科技投入的31%,屬於發展中國家水平,美國、日本、英國、以色列等發達國家在實現經濟騰飛的過程中,政府的財政科技投入都達到了很高的比例,如美國曾一度達到69%,日本達到63%。我國經濟騰飛正處於關鍵時期,由於長期實行計劃經濟體製,像發達國家那樣使企業成為科技投入的主體在短時間內難以實現,企業的科技投入要靠政府投入來引導培育和壯大,這需要一個過程,切不可把我們現在的水平與發達國家已有的投入水平進行機械的類比。
2、大力培育企業的研發能力。目前,世界主要發達國家的科技投入主要部分是企業的投入,企業已成為科技投入和技術創新的主體。而我國除少數大企業外,絕大多數中小企業還沒有形成自我投入、自主研發、自主產業化的科技投入與創新機製,政府需投入經費逐步引導和培育企業的研發能力,引導企業增加科研投入,使企業真正成為科技投入的主體和技術創新的主體。
3、發達國家的科技投入雖然分軍用和民用兩個方麵,但其科技投入在規劃上是統籌軍民兩用、寓軍於民的,這就大大提高了資金投入的效益,許多新技術在軍方采用後,很快在民用產業中得到了采用,產生了巨大的經濟效益。我國目前還實行的是軍用研發與民用研發各成體係的體製,研發投入也是各走各的渠道,許多已經可以民用的技術被軍方束之高閣,而許多有利於軍方使用的技術和產品卻無法獲得軍方采購,造成了資金和技術的巨大浪費。在“十一.五”期間,應抓緊解決科技投入和技術研發兩個係統不融合的問題,盡快實行科技投入統籌規劃、兼顧軍民兩用、寓軍於民的政策,從而實現科技投入的最大效益。