三、加強稅源管理的對策和措施(下）
3、大力推廣稅控裝置，強化以票控稅，實施稅控化管理。
各級地方稅務機關應堅持不懈地推進稅控裝置的應用和發票管理。推廣應用稅控裝置是稅務機關及時、準確掌握納稅人經營原始信息，強化稅源監控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。要充分發揮發票在稅收征收管理中的作用，以票控稅，強化稅源監控。推廣稅控裝置目的在於通過“票表比對”，達到“以票控稅”。有計劃、分步驟地在商業、服務業、娛樂業、交通運輸業以及其他經省級政府確定適用的行業推行稅控裝置。對安裝、使用稅控收款機的納稅人，采取有效措施，監督用戶完整錄入每筆經營數據，逐筆打印稅控發票，做好納稅人申報表填報數據與稅控收款機用戶卡所記錄開票金額的比對，嚴格按規定辦理申報受理、開票征稅等事宜。
發票是財務收支的法定憑證，也是稅款征收和稅務稽查的重要依據。要加強發票管理，運用“以票控稅”管理手段，強化稅源監管，這是非常重要的。在具體工作中，應當督促企業落實逐筆開具發票製度，強化發票“驗舊購新”管理，落實發票限額限量供應措施。同時努力實現管理機製創新。把對納稅人逐筆開具發票的製度要求，與鼓勵消費者介入的“發票有獎”、“發票查詢”（識別真偽）活動和全麵取消手工發票的稅控裝置推廣結合起來，逐步建立“逐筆開具發票，獎勵索取發票，方便查詢辨偽，推行機器開票”的發票管理新機製，做到稅務監督、消費者監督和電子監督三管齊下，充分發揮發票控管稅源作用。
4、建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機製，實施全方位、多層次、立交式監控管理。
從建立科學的稅收分析方法體係入手，按照“宏觀、中觀、微觀”逐漸精細化的辦法，通過稅收與宏觀經濟稅源分析，對稅源全局或區域進行“宏觀掃描”，通過分行業和分稅種的分析，對稅源進行中觀剖析，通過對具體納稅戶的評估，對稅源進行微觀的挖掘。針對稅源管理的覆蓋麵不夠全麵，科學性、實用性還有待進一步提高的現實狀況，建立稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動機製，是強化稅源管理的核心戰略。建立良性互動機製，就是要將稅源管理的分析、評估和稽查三個不同環節統籌考慮，優化管理流程，在內部相關職能部門之間構建信息共享、良性互動、有機統一的工作格局。其核心就是要在稅收分析、納稅評估和稅務稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機製，形成一個以稅收分析指導評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案的有效落實，評估與稽查反饋結果改進評估分析和稅收分析工作的機製，以及時發現征管中存在的問題，找出薄弱環節，正確把握征管要點，不斷加以改進和提高。
不斷改進和完善納稅評估的方法和機製，著力打造高質量的稅務稽查工作體係，理順工作流程，真正實現以分析引導評估，以評估協助檢查，以檢查促進管理；要積極構建兩個層麵意義上的良性互動機製，一是上下級稅務機構之間的縱向層麵的互動，另一個是同級稅務機構內部征管、計財、稅政、稽查等各部門之間的橫向層麵的互動。進一步明確各個部門、各環節的職責，使上下級之間以及各個部門之間的互動成為具體的工作要求和工作程序，可以從良性互動機製的任一環節啟動該機製，以及時發現和堵塞稅收征管的漏洞，促進征管質量和效率的全麵提高。