四、如何發揮好評查聯動的效能(2 / 2)

(三)建立完善機製是重要措施。

實現評估與稽查的良性互動,發揮好評查聯動效能,建立評查聯動機製是重要措施和製度保障,評查聯動機製應包括以下幾個方麵:

一是信息共享機製。在最大限度地發揮征管軟件的優勢,實現征管信息共享的基礎上,製定信息傳遞製度,實現評估、稽查信息成果的共享公用和雙向反饋。評估部門要將前期評估掌握的納稅戶信息資料、評估發現的涉稅違法線索及時傳遞到稽查部門,防止評查重複勞動、工作效率低的不足。稽查部門在深入企業稽查的過程中,要結合檢查,協助評估部門,掌握企業的真實信息,為納稅評估提供全麵的、翔實的數據,補充納稅評估數據。

二是案件移交機製。細化評估疑案移交標準,真正發揮好評估的“過濾”作用,既要防止無論問題大小均轉稽查,又要確保將評估發現的涉嫌偷稅需立案查處的案件及時移交稽查部門查處。稽查部門要對移交案件限期查處,並將處理結果定期向評估部門反饋。對評查結果相差較大的,稽查部門要協助評估部門修正評估指標或評估模型,改進評估方法。

三是評查互補機製。納稅評估部門所進行的詢問、調查、核實,一定程度上是稽查權限的前移,這種前移完全可以解決由於納稅人對稅收政策的不了解、財務知識匱乏而造成的一般性涉稅問題。在這種情況下,評估部門與稽查部門要通過交流評查重點、溝通評查計劃,及時調整稽查的思路和重點,避免對一般性的涉稅違規企業進行重複、交叉檢查,要將稽查重點轉移到由上級確定的重點行業、評估移交的重點對象和舉報案件上來,集中兵力,開展好大要案稽查,加大稽查的深度、精度和強度。通過評估,彌補稽查覆蓋麵小的不足,有效促進稽查發揮好“重點打擊”的作用。

四是評查促管機製。評查促管就是以評促管、以查促管,專業評估部門和稽查部門在評估、稽查過程中,發現稅源管理部門有下列情形之一的,要及時督促改進,並提出考核建議,切實促進稅源管理工作。涉及稅務人員違法違紀的,由監察部門按照有關規定進行處理。1、發現資料不全、歸檔不及時等征管資料管理不規範現象的;2、轄區內或征管範圍內發現漏征漏管戶的;3、日常管理不到位造成漏征稅款的;4、違規減免稅的或減免稅到期仍未恢複征稅的;5、連續三個月以上零申報沒有上門巡查,造成漏征稅款的;6、發票管理不嚴,相關手續不全,違規提供發票或代開發票的;7、認定虛假非正常戶或虛假未達起征點戶的;8、按稅法規定應處罰未處罰的;9、發現的其他違規行為。

五是監督製約機製。製定內部監督與責任追究製度,通過三個方麵監督考核,形成完善的製約機製和良好的激勵機製,確保將評查聯動機製落到實處,確保評估應移送的案件全部移送稽查、稽查應反饋的結果及時反饋,充分發揮好評查聯動效能。首先,要對信息資料傳遞、評估案件移交、查處結果反饋進行考核。其次,專業評估部門要對日常評估加強指導和檢查,進行考核。第三,細化、量化工作指標,對專業評估部門實行考核。