四、如何發揮好評查聯動的效能
納稅評估與稅務稽查是“稅收分析、納稅評估、稅務稽查和稅源監控”互動機製中的兩個重要環節，建立評查聯動機製，發揮評查聯動效能，就是在正確把握和處理評估與稽查內在關係的基礎上，通過評估篩選“過濾”，稽查重點打擊，評估為稽查提供有效案源，稽查保證評估疑案落實，相互補充促進，提升整體合力，發揮出一加一大於二的效果。
（一）明確評估定位是基礎環節。
納稅評估是一項稅源管理措施，側重於對納稅人履行納稅義務的事中監督。稅務稽查是對納稅人履行納稅義務的事後監督，側重於打擊偷稅活動，維護稅法的嚴肅性。兩者均享有一定的檢查權。因此，基層稅務機關在實際工作中，要正確理解和把握評估與稽查的關係，防止評估工作走形式，名為評估實為稽查，在實際工作中把評估等同於稽查。在評估定位方麵，重點是從法律法規的層麵明確納稅評估的地位，有一個統一的、明確的定位，並根據近年評估工作開展情況，製定統一的評估工作規程，明確評估與稽查的職責分工，細化評估疑案的移交標準，解決評估部門與相關部門的銜接協調、評估文書與稅收執法文書配合使用等實際問題，加強和規範評估管理工作，促進稽查和評估職能作用的充分發揮。
（二）實行專業評估是有效途徑。
實行專業評估就是成立專業評估部門或抽調專業評估人員，由市局或縣區局統一組織，稅源管理部門協助，針對薄弱環節，根據管理需要，對通過稅收分析、評估篩選確定的納稅戶開展評估工作。實行專業評估的優勢有以下三個方麵：
一是有利於對評估實行統一規範的管理。成立專業評估部門，將專業評估和日常評估歸口到評估部門統一管理，減少計財、稅政、征管等部門的協調工作量，統一組織和實施行業評估，安排、指導和監督日常評估工作，有利於對評估工作實行統一規範的管理。
二是有利於提高納稅評估的效率和水平。稅收管理員承擔的事務性工作很多，在負責稅源管理、保證完成收入任務的同時進行納稅評估，沒有更多的精力投身於納稅評估工作，納稅評估停留在看看表、對對數、查查票的淺層次上，評估深度不夠，評估效率不高。實行專業評估後，計算預警指標、重點稅源評估、建立評估模型由專業評估部門或專業評估人員負責完成，對確定的重點評估對象，將指標分析和模型分析有機結合，開展深度評估，提高評估水準。同時，稅收管理員協助專業評估，並承擔日常評估工作，對納稅戶日常的稅務登記、納稅申報、稅款繳納、發票使用等基礎信息進行比對分析，對發現疑點進行處理。這樣，專業評估與日常評估相結合，評估實效上既有評估的深度，又有評估的廣度，有利於提高納稅評估的效率和水平。
三是有利於評估疑案的按規定及時移交。總局《納稅評估管理辦法（試行）》規定：發現納稅人有偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，要移交稅務稽查部門處理。但在在實際工作中，稅源管理部門評估發現轄區納稅戶達到評估疑案移交標準，往往從本部門利益出發，該移交的案件不移交。實行專業評估後，評估部門作為稅源管理與稅務稽查之外的第三方，除保證專業評估案件的按規定移交外，通過加強對日常評估的檢查指導，監督日常評估案件的移交，既能夠提高移交案源的質量，又能夠保證該移交的案件及時按規定移交。