現行科技政策體係與ICT自主創新企業反饋分析
改革探索
作者：齊榮坤
【摘要】科技政策體係是推動國家創新化發展的重要動力，對ICT企業的自主創新也起著關鍵性作用。本文著眼於ICT企業對現行科技政策的認知和反饋，分析了我國ICT企業自主創新的現狀，深入探討了ICT企業對現行科技政策體係的反饋情況及其自主創新的政策性建議。
【關鍵詞】科技政策；自主創新；ICT企業
引言
科技是第一生產力，是21世紀國家間綜合實力中的核心競爭力，黨和國家一直致力於為社會和經濟發展提供良好的科技政策，實現科技創新。自主創新作為未來科技工作的中心任務，在國家宏觀戰略中的地位日益凸顯。ICT（信息通信技術）自主創新的主體是企業，ICT企業具有巨大的自主創新空間，與黨和國家的現行科技政策體係有著必然的聯係。
1.我國ICT企業自主創新及其對現行科技政策體係反饋的現狀
1.1我國ICT企業自主創新的現狀
隨著信息通信業的快速發展，中國ICT在研究、開發和生產製造上取得了長足發展，在光通信、移動通信、數字程控交換機、數據通信等領域獲得了較大的突破，其中我國自主研發的數字程控交換機早已經達到了世界先進水平。同時，中國還發展了如小米、華為、中興等具有國際競爭力的ICT企業，這些企業通過成功實施人才、技術、專利三大戰略，不斷提高了自主創新力。這些企業在NGN、4G、數字集群等通信領域上的技術早已達到世界先進水平，生產的產品也遠銷近百個國家和的確，逐漸成為了我國計算創新的主體、研發投入的主體。不過，這些ICT企業與世界一流企業，如蘋果、三星等相比，還存在一定的差距。整體上看，我國的ICT企業還處在集成創新的階段，距離上升到原始創新還有一段距離。
1.2ICT企業對現行科技政策體係反饋的現狀
為了將我國ICT企業的自主創新推向更高的台階，提高其自主創新力，我國科技部於2005年頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006━2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》在財政稅收、金融支持、科技投入、知識產權保護、政府采購、引進消化、平台建設、統籌協調、人才隊伍建設等9個方麵提出了相應的科技政策，形成了科技政策體係，並構建了以市場為導向、產學研結合的技術創新體係。通過構建科學的科技政策體係，強化了ICT企業的自主創新作用，鞏固了其在技術領域中的地位，其自主創新能力也得到進一步提升。不過從多少ICT企業對科技政策的反饋上得知，ICT企業對財政稅收、科技投入、金融支持等資金需求關聯性較強的政策認知度更高，其根源主要為：①與資金需求相關的政策操作和規則都較簡單，而對應市場需求的政策則相對複雜。以政府采購為例，從招投標、簽訂合同、評審、實施、驗收、評估的各個環節都要有相應的政策規定，極為繁瑣。②與資金需求相關的政策雖然存在與多部門聯合發布的情況，但財稅口仍然掌握了主導權，而對應市場需求的政策是多部門協調配合下的結果。以“政府部門信息化項目需求信息公開”為例，該政策不僅與科技工作主管部門相關，還涉及到了信息化工作主管部門及其他業務部門。
2.ICT企業的不同科技政策反饋及促使其自主創新的政策性建議
2.1財稅政策反饋及其促進自主創新的政策建議
現行的財稅政策包括了對企業在技術研發、硬件購買等活動中的稅收補貼，對中介服務結構從事科技創新投資和服務的稅收優惠。相關研究表明，ICT企業對直接針對企業自身財稅補償和優惠的政策認知度較高，而對間接政策了解不多，且主觀認識不高[1]。而就如何促進ICT企業自主創新的政策建議上，可以從以下兩個方麵入手。一方麵，要增強扶持ICT企業自主創新研發的力度，調整財稅政策的平衡性。加大對民用產品自主創新基礎研究的科技投入，對從事經濟效益外溢性較大的基礎研究，其實際研發費用政府應給予一定的財政科技資金扶持，如銀行貸款貼息、科技經費無償撥款等。另一方麵，結合多種財稅政策，提高ICT企業自主創新的積極性。要不斷創新財政科技投入的方式，設立科技計劃成果轉化引導基金、科技計劃成果轉化貸款貼息資金等；要購買更多利用企業資產創新的設備，完善政府采購製度，優先采購國內的創新技術、產品和品牌。