社會事業重大項目社會穩定風險分析方法與實踐探索
改革探索
作者：伊良周
【摘要】投資項目社會穩定風險分析是工程技術經濟谘詢領域十分重要的一項工作，該工作開展的優劣事關投資項目的成敗和社會穩定。正確進行社會穩定風險分析，有利於促進投資項目科學決策、民主決策、依法決策，預防和化解社會矛盾，構建和諧社會。
【關鍵詞】社會事業項目；社會穩定風險；方法與實踐
隨著經濟的快速發展和社會加速轉型，我國群體性事件和惡性極端事件增多，正處於社會矛盾的易發期和高發期。重大社會事業領域作為社會穩定風險高發區，與其他行業相比具有社會矛盾突出、風險不確定因素多、社會影響大等特點。隨著社會穩定風險評估機製的推進，社會事業重大項目亟需建立一套係統、高效、可行的社會穩定風險分析評價體係。為此，從中央到地方都在積極探索重大工程項目社會穩定風險分析評估體係的構建。各級政府也陸續出台了關於社會穩定風險分析辦法的法規和文件，但這些法規文件規定的過於籠統，不便於具體操作。正是基於上述風險分析方法實踐方麵的需要，本文專門對社會穩定風險分析理論和方法作一些研究和探索，作為社會事業重大項目社會穩定風險分析方法的一種嚐試。
一、社會事業重大項目的範圍
社會事業重大項目是指關係社會公共及人民群眾切身利益的在建、擬建公用事業項目，並且符合地方政府關於重大項目建設規模和標準要求的項目，主要包括：科技、教育、文化、衛生、民政、體育、旅遊、就業和社會保障等社會事業設施和社會領域產業項目。
二、開展社會事業重大項目社會穩定風險分析的必要性
1.是實現經濟社會健康持續發展的客觀要求
正確處理好改革發展穩定三者關係，是實現經濟社會健康穩定可持續發展的關鍵和保證。社會事業重大項目，事關國計民生和人民群眾切身利益，牽涉麵廣、影響深遠。加強社會事業重大項目社會穩定風險分析、評估和預警，有助於全麵排查掌握影響發展與穩定的各類隱患因素，有利於標本兼治綜合推進維護社會穩定的各項工作。
2.是提高決策科學化和民主化的重要途徑
堅持以民為本，深入廣泛地體察民情、傾聽民意、集中民智，是提高黨委政府決策科學化和民主化的重要途徑，也是有效掌握各類不穩定因素的重要手段。在那些事關人民群眾切身利益、牽涉麵廣、影響深遠，易引發不穩定問題的社會事業重大項目決策和實施過程中，切實抓好社會穩定風險分析、判定和預警，有利於落實科學發展觀，有利於提高科學決策、民主決策水平。
三、社會事業重大項目社會穩定風險分析特點
1.公眾訴求日益多樣化
社會事業重大項目的利益相關方訴求與項目本身的特點密切相關。一般來說，社會事業重大項目涉及利益相關方廣、社會影響大、社會穩定不確定因素多，民眾的訴求心態更加複雜多變，訴求導向也更加多元化。部分群體除表達物質利益訴求外，一些權利的訴求、安全的訴求也被激活，呈現出物質利益訴求、權利訴求與安全訴求相互交織的態勢。
2.分析範圍及調查內容廣泛
社會事業重大項目社會穩定風險分布範圍廣，涵蓋了項目前期、建設期和運營期全過程。社會穩定風險分析內容包括項目合法性、社會環境、征地拆遷、生態環境、建設管理、安全控製、經濟利益等方麵。這些風險既關聯項目本身、相關利益群體，又涉及社會及環境容納問題，風險分析內容廣泛，而且需要搜集大量的基礎資料，進行深入的社會調查。
3.分析指標多樣複雜
社會事業重大項目社會穩定風險分析指標繁多，針對性和專業性較強。按量化性質分為定量指標和定性指標，按重要性分為約束性（絕對性）指標和參考性（相對性）指標，還可按時間發展分為動態指標和靜態指標。這些指標的多樣性、複雜性和專業性，要求投資項目社會穩定風險分析評估機構認真加以選擇和確定。
四、社會事業重大項目社會穩定風險分析方法
本文以投資10億元的“某國家考古遺址旅遊公園項目”（以下簡稱“項目”）為例闡述社會事業重大項目社會穩定風險分析方法。分析流程：成立項目小組→風險調查→風險識別→風險估計→風險防範和化解措施→風險等級評價→提出分析結論及建議。
1.風險調查
（1）風險調查內容。根據項目的實際，結合項目建設方案，運用適用的方法，深入開展風險調查。調查內容包括：項目的合法性；項目所在地周邊的自然環境現狀、社會環境狀況以及項目實施可能對當地經濟社會的影響；利益相關者態度；當地政府、社會組織態度；媒體態度；同類項目曾引發的社會穩定風險等。（2）風險調查範圍。根據項目風險調查內容結果，確定項目的風險調查範圍。