競爭時代
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問題241：某省政府注重發揮“智囊團”的作用，組織各界知識分子積極參與政府對重大科技、經濟、社會問題的決策論證，開展各種形式的獻計獻策活動，使各項決策更加民主化、科學化。例如，全省經濟與社會發展10年規劃和“八五”計劃綱要的擬製過程中，采納專家建議200條，占所提建議的70％以上。該省還先後組織了“振興農業發展戰略”、“新型經濟開發區建設”、“治安綜合治理”等專項研究，為政府決策提供科學依據。
試根據以上案例，分析如何才能使行政決策科學化、民主化，行政谘詢對行政決策有何重要作用？
【參考答案】（1）實現行政決策的科學化和民主化，應該選擇有效的途徑。主要有以下幾個方麵：
一是樹立正確的指導思想。由於領導者決策是在一定的客觀條件和主觀因素支配下進行的，因而決策活動常常受到外部和內部各種因素幹擾。因此，為了排除這些因素的幹擾，決策者就必須樹立正確的指導思想，以馬克思主義為指導，樹立全局觀念，懂得實踐——認識——再實踐的認識規律，熟悉群眾路線的工作方法，積極引導廣大群眾參與決策。同時，決策是一種科學抉擇，領導者必須認識決策對象的客觀規律，掌握相應的科學知識，樹立係統觀念。
二是健全和完善行政決策體製。關鍵是要建立行政信息係統、谘詢係統和完善行政決策的中樞係統。信息是現代決策的基礎，因而必須建立現代行政信息係統；現代谘詢係統是行政決策體製中不可缺少的部分，是決策中樞係統的參謀機構和“外腦”。作為谘詢係統中的人員應尊重事實，崇尚真理，不迷信權威，不屈從於個別決策者意誌。
三是建立科學的決策程序和決策方法。決策過程是一個動態過程，建立決策的科學程序目標在於決策實踐。要在實踐中、在動態過程中把握程序，作出正確決策。同時，掌握科學的決策方法又是實現科學決策的基礎。隻有應用正確的決策方法，才能使行政決策民主化和科學化具有切實的保障。
（2）行政谘詢是指有關專家、群體、研究機構、公眾代表等，就政策的製定向政府決策機關提供信息，反映意見、提出建議；從而參與政策製定的一種活動。在政策製定的過程中，它主要是為政策方案的設計和選擇提供建設性意見，在政策執行過程中，它是向公眾講解政策方案，回答公眾提出的各種政策問題。行政谘詢對行政決策有重要意義，具體體現在以下幾個方麵：
①行政決策科學化、民主化必須要有谘詢服務。其一，依靠行政谘詢能夠彌補決策者智力之不足；其二，現代行政決策的重要性和複雜性更需要大力發展谘詢活動；其三，行政谘詢對行政決策還有重要的政治意義和經濟意義，如提升民眾的參與意識，擴大民眾意見的宣泄途徑，在一定程度上有利於維護社會的穩定。
②行政谘詢能提供公正、科學的智力服務。現代谘詢活動雖是圍繞行政決策者的需要開展工作，但現代谘詢具有相對獨立性的特點，它依據事實真相，尊重客觀規律，不以領導者意誌為轉移；更不為領導人的錯誤意見所左右，為行政決策的科學化、民主化提供了一定的保障。（摘自《主觀題精煉題典》）