大宋有著八千萬人口，隻要安心發展幾年，下一步開發的就不是湖廣和流求了，而是要全麵開發整個南洋。這時的南洋各國，地廣人稀，各國加起來的人口數量還不到大宋的十分之一，經濟薄弱，軍事技術落後。
而大宋人口基數大，等穩步發展幾年，人口有了過億的趨勢，再一次性移民兩千萬到南洋各國，將南洋各國徹底納入大宋版圖。
現在要做的，就是從南洋各國租借一些空地，建立港口據點，保證到印度和阿拉伯的海上絲綢之路能暢通。另一方麵，訓練一支能夠適應熱帶雨林征戰的軍隊，也很重要。走得太急促，隻會造成失敗。趙頊可不想重複後世元朝征討交趾、占城和爪哇的失敗！
想通了這些，趙頊站起說道：“那麼，按先生的意思，該如何解決糧荒的問題？”
王安石見趙頊總算被說服了，沒有再提繼續推行新法令，也沒有再說繼續南進開發，一顆吊著的心總算是放了下來，站起拱手說道：“政事堂已經發下政令，令各級衙門勘察各地的地形，各種土地的分布，各種農作物的種植分布，根據這些，司農寺會做統一安排，按地形興修水利和馳道，按各種土地的分布決定農作物種類種植，按各種農作物的種植分布推行較好的輪作製度。在合適的土地上種上合適的農作物，提高糧食的畝產量，再通過輪作製度，確保不受蝗災瘟災。”
“就這些嗎？沒有采取一些保障措施防止糧荒嗎？”自從聽到西南夷被平定，趙頊就在擔心糧食的問題，卻沒有想到這個問題這麼嚴重。
“聖上，濟世學府已經開設了育種院，培育產量更高，更能防病蟲害的種子。天工學府，設立了水利院，改進水利設施的修建方法，現在打井技術上有了一定的突破，到時候很多缺乏水源的地方都可以開辟農田。黃河會進行全麵的整治、隋唐時期的大運河也會整修。蘇軾去日本也會進一步與日本商議種糧售糧的協議。”蔡京站起拱手，接著王安石話頭說道。
“這麼多的項目，這麼多的工程，資金夠嗎？這和開發有什麼兩樣？政事堂打算要花多長時間完成這麼龐大的馳道水利工程？”趙頊被政事堂的規劃震住了，不由得懷疑道。
王安石見趙頊又起了疑心，連忙說道：“開發沒有水利基礎，還需要移民，需要大量的物資供應。而興修水利則不同，一則不用移民，二則一旦完成，馬上就能受用。資金上不用考慮，人力上，隻要規劃得當，也不是問題。問題是現在缺少銅鐵，周邊其它各國也並無多餘的足夠大宋購買，興修水利的成本怕是減不下來。這樣算下來，至少得花十年時間。”
大宋的經濟規模，人口規模實在太大了，依靠周邊各國的支持，非常不現實。周邊各國的銅鐵生產量對於大宋來說，實在是少得可憐。而自從開放專賣後，需要用銅的地方太多了，以前一些用木材的器械用了銅製的之後，效率高了很多，不可能又用回木材。木材損耗太高，要經常換，既麻煩又不好用。
“十年的時間？怪不得說打江山易，守江山難。開發容易，真的要讓開發地區富起來，穩定下來，實在太難！靠開發這條路，實在耗時太長了！”聽到要用十年時間，趙頊倒吸一口涼氣，想到自己壽命不過幾十年，可是要完全華夏一統，不由得心裏感歎道。
“哦，對了，麻逸，在麻逸，有一座大銅礦，比整個大宋的銅礦儲量都多，而且品質高，開采容易。如果能抽出十萬人過去開礦，那麼就能滿足大宋所需用銅了。李向安，立刻通知苟宏社、白波浪，帶一支船隊過去勘察。十萬礦工，以及銅礦的競標，你們政事堂安排吧！”趙頊沉思了一會兒，回憶後世的礦產分布大叫道。
趙頊想到後世的菲律賓是產銅大國，產黃金大國。有一處銅礦儲量很大的那一塊，就在後世菲律賓的首都，那裏近海，正好有利於開辟港口。現在的麻逸，人口很少，隻有不到萬人的一群黑人土著，打仗的問題根本不用考慮。而且麻逸缺少開發，樹木多得是，可以就地伐木煉銅，然後通過大海船運回來，十萬人的糧食可以由流求供應。
沈括的幾個發明，加上海船的改進，如果橫跨太平洋去美洲還不行話，那麼去麻逸根本不是問題。更何況，此時大宋與麻逸也有貿易，並且有一條從廣州到麻逸的專門航線，不過貿易量不大，一般都是大宋海商帶些刀槍弓弩和絲綢葛布到那裏換珍珠。
“是，微臣回汴京上馬上安排。”蔡京回答到。
“聖上不回汴京嗎？年前就會遷都，聖上應該回汴京主持才是。”王安石勸諫道。
“會回去的，不過回去之前，朕要去一趟泉州，把這裏新編的山地兵團送過去。據朕所知，大食是和大宋一般富有的國家，大食的信德地區也是一個大糧倉。朕打算派出一支由一萬海衛軍護衛的龐大商隊過去貿易，進購一些馬匹和糧食。”趙頊笑嗬嗬地說道。
“海上絲綢之路一直把持在大食人手裏，不過他們不曾運過糧食和馬匹來販賣。大宋現在雖然在黃河北岸大量植樹還草，設立馬場，不過還是嚴重缺少戰馬。聖上既然很有信心能從那裏購買到馬匹和糧食，派出一支商隊或許可行。”王安石點頭道。