柳林彬並沒有受到上次案件的影響，在市委市政府的支持下，柳林彬開始著手城市管理的製度調整。不同於市公安局作出的非機動車管理製度調整，市城管執法局並沒有急於自己製定新的管理製度，而是用了近一個月的時間，廣泛征求市民的意見，請他們對如何管理好城市提出自己的思考和建議，顧維城經常談到，製度建立就是基於社會的共同價值取向，而不是政府的行政管理價值取向，製度建立出來是更好的服務和高效的管理，這些製度的本身就是要大眾所公認和接受，否則製度建立起來了，群眾不會自發的去維護和遵守。
柳林彬體會到了顧維城的思想曲線，他知道顧維城所帶來的新思維根本上還是要在群眾自發擁護的基礎上，政府實現職能的轉變，這裏麵的核心就是如何實現與群眾的平等溝通，他想城市管理關係到每個市民，由市民來提議比自己在辦公室裏閉門造車要強得多，悶著頭搞製度設計的時代已經過去，頂層設計的根本還是群眾這個基礎，以堅固的群眾基礎來設計出更合理科學的製度才能讓製度的運行有保證。
市城管執法局在電視、網絡、報刊、流動平台上大肆的宣傳，請群眾自發性的提出合理化建議。市民是城市發展的重要個體，也是最核心的載體，他們既是參與者，更是管理者，自發的管理往往比製度的約束更具社會效果。他們天天生活在這座城市裏，他們不需要太多調研就會有非常合理的建議，畢竟很多的事都和他們切身相關。市城管執法局提出隻要市民的建議有體係、可操作，市城管局在新製度建設中使用了，都將為提出該建議的市民給予高額的獎勵，顧維城說這也是市民的智慧結晶，用了就要給別人相應的報酬，政府要率先走出這一步，這也是尊重知識、尊重人才、尊重群眾的基本要求。
市城管執法局的行動得到了廣大市民的認可，他們覺得城市就是自己的家，他們有義務來建設好、管理好，他們的積極性得到了極大的調動，每天市城管執法局的信息平台上都會接受到近3000條的建議和意見。這些意見裏麵有的是簡單的一句話，也有很完善的製度化建設方案，但全民參與的熱情真真實實被反映出來了，這在平南市的曆史上是很少見的，老百姓在茶餘飯後聊得很多都就是怎麼去提建議，怎麼讓自己的城市變得更美好。這次意見征求活動並有什麼噱頭十足的口號，但老百姓卻自發的在喊道，建設平南我也要貢獻一份力。
早市、夜市成為了這次征求意見中群眾呼聲最高的內容，市民要求由政府主導建立起小區域的早市和夜市，這樣既能滿足群眾的日常生活需要，又能豐富群眾的文化生活。顧維城看到了這些建議，他覺得一個城市的商業發不發達，有幾個大的城市綜合體並不能證明和代表，而直接深入到群眾中間的去的社會化市場才是最能體現市民生活和市民情節的東西。現在的流動小攤販多，導致了城市管理出現了難點，並不能說明是城市管理製度上的漏洞，從一個深層次的原因來看，流動小販多，說明市民就有需要，這是自發形成的城市商業形態，是市場規律所引起的，並不能一味的去堵，而要疏。發展商業不能站到群眾的對裏麵去，這是顧維城的基本理解。