北約強化東歐軍事存在劍指何方
世界態勢
作者：賈春陽 陳佳
3月31日，美軍裝甲部隊到訪捷克首都布拉格。捷克民眾手持美國國旗與美軍士兵互動。
冷戰結束後，北約失去“對手”，美歐失去“共同敵人”，跨大西洋安全紐帶亦有鬆動。在美國推動下，北約打著“轉型”口號走出傳統防區，頻頻在全球各地執行“人道主義幹預”任務，似乎找到了繼續存在下去的理由。烏克蘭危機爆發後，美國及其北約歐洲盟國發現，家門口的危機才是真正可怕的危機，一度積極擁抱西方的俄羅斯仍然是北約麵臨的“主要挑戰”。因此，北約開始“重返歐洲”，在優化軍事部署的同時，積極強化在東歐地區的軍事存在。
強化存在有多種方式
烏克蘭危機爆發後，俄羅斯強力“吞並”克裏米亞讓東歐各國特別是波羅的海三國膽寒，擔心有朝一日這一“悲劇”在本國重演。北約雖然是世界上最強大的軍事集團，但麵對俄羅斯的強悍舉動，除了經濟製裁、外交孤立，發現自己事實上根本無力阻擋俄羅斯“對烏克蘭主權和領土完整的侵犯”。而且，自己的東歐成員國特別是波羅的海三國的安全都麵臨威脅，這是北約無法容忍但又不得不麵對的現實。痛定思痛，北約多管齊下，著手全麵強化在東歐的軍事存在。
首先，通過多種方式實現在東歐駐軍。2014年9月，在北約威爾士峰會上，北約各國領導人通過了《戰備行動計劃》，決定通過輪換方式在東部成員國確立北約海陸空力量的持續存在，而且“要停留多久就停留多久”，以“確保北約在確定的時間、地點，有合適的軍隊和裝備”。事實上，除了輪換部署，北約還通過接連舉行演習、預先部署裝備等方式實現事實上的“駐軍”。2014年以來，美國及北約接連在東歐舉行軍演，如“大西洋決心行動”、“聯盟盾牌”、“波羅的海行動”、“華麗跳躍”、“軍刀攻擊”等。用北約歐洲盟軍最高司令菲利普·布裏德洛夫的話來說，北約在東歐的軍演是持續性的，也就是說，演習將以幾乎沒有間斷的方式舉行。通過這些例行或新增的演習，北約事實上在東歐形成了“常設存在”，並成功地將包括坦克、步兵戰車、重型火炮、直升機等在內的大批裝備調往東歐。2015年6月23日，美國國防部長阿什頓·卡特在訪問愛沙尼亞時正式宣布，美國將在波羅的海三國及保加利亞、羅馬尼亞、波蘭等國預置約250輛坦克、火炮和其他軍事裝備（其中包括約90輛“艾布拉姆斯”坦克），以便能夠更迅速地對本地區的軍事危機做出反應。
其次，組建並擴充快速反應部隊。北約威爾士峰會決定成立一支名為“尖峰”的快速反應部隊，以“迅速而堅決地應對任何威脅”。“尖峰”部隊由數千名士兵組成，部署在東歐地區，並設立一個司令長官和指揮中心，北約海軍、空軍及特種部隊將為其提供強力支持。與此同時，以英國為首的七個北約成員國還簽署協議，組建一支聯合遠征軍，規模至少為一萬人。在2015年2月舉行的北約防長會上，成員國防長不僅確定了快速反應部隊的經費來源，還決定將北約快速反應部隊由1.3萬人擴充至3萬人；決定將其“尖峰”部隊司令部設在波蘭的什切青，並在東歐國家境內設立地區指揮控製中心，分布在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞和保加利亞等六國，負責幫助“尖峰”部隊在48小時之內部署到前線作戰地區。在2015年6月24日～25日舉行的北約防長會上，北約秘書長斯托爾滕貝格宣布，未來北約快速反應部隊的規模將擴充至四萬人，並決定設立常設聯合後勤司令部，為快速調動部隊提供必要的物資、裝備和運輸支持。
第三，優化在歐軍事部署，提升軍事決策和反應效率。2015年1月，美國國防部宣布“歐洲軍事設施鞏固計劃”，主要內容包括減少在英國、葡萄牙的駐軍規模，增加在德國、意大利的駐軍規模，並向歐洲派駐最先進的F-35戰機。2015年6月，美國空軍部長德博拉·李·詹姆斯在參加巴黎航展時表示，美國正在考慮在歐洲部署F-22戰機的可能性。通過這種調整，美國雖然沒有增加部署在歐洲的軍隊數量，但駐歐美軍的作戰能力和威懾力卻大為增強。不僅如此，在6月24日～25日舉行的北約防長會上，北約各國防長決定提升政治和軍事決策效率，措施包括：一是授權北約歐洲盟軍司令部提前做好軍事部署和行動準備，以在北約領導人做出政治決策後迅速開展行動；二是批準“先期計劃”概念，以預先製定詳細的行動規劃。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，預先製定詳細規劃和快速決策就像是一個硬幣的兩麵，“這樣我們才能夠更迅速、更有效地應對威脅”。