周邊外交躍升“重中之重”新定位
個性表達
作者：石源華
十八大以來，在習近平總書記領導下，中國周邊外交的戰略地位不斷得到提升，已躍居“重中之重”的新定位。
從20世紀80年代後期起，“周邊”一詞出現在中國外交與安全戰略文獻中。1985年，鄧小平提及“我們周邊環境”。1988年，李鵬代總理在七屆人大一次會議“政府工作報告”中使用了“重視同周邊各國保持和發展睦鄰關係”的表述。1991年，江澤民主席兩次指出中國重視同“周邊國家”發展睦鄰友好關係。由此，“周邊”、“周邊環境”、“周邊安全”等概念逐步成為中國官方表述國際形勢、外交戰略與亞太政策的正式用語。
冷戰結束以來，周邊外交在中國外交總布局中的地位逐步提升。1992年，中共十四大報告首次將“周邊國家”概念從“第三世界”概念中劃分出來。周邊國家、發展中國家、發達國家成為中國外交總布局的三大支柱。1997年，中共十五大報告將中國外交總布局演變為“鄰國、第三世界國家、發達國家、多邊外交”四大支柱。2002年十六大報告將中國外交布局的排序改變為“發達國家、周邊國家、第三世界、多邊外交”。2007年的十七大報告延續了這一外交布局。
然而，中國周邊外交在國家外交總布局中地位的躍升勢頭卻沒有止步。2011年4月，胡錦濤主席在博鼇亞洲論壇年會發表主旨演講，強調中國將“始終把亞洲放在對外政策的首要位置”。2012年3月，溫家寶總理在政府工作報告中闡述，中國外交新布局是“周邊國家、發展中國家、大國、多邊”。周邊外交已經超越大國外交，大國外交排序相對後移至第三位。
2012年11月，中共十八大報告再次對中國的大國外交和周邊外交作了重要而全麵的論述，指出：“我們將改善和發展同發達國家關係，拓寬合作領域，妥善處理分歧，推動建立長期穩定健康發展的新型大國關係。我們將堅持與鄰為善、以鄰為伴，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，努力使自身發展更好惠及周邊國家。”雖然在論述的次序上周邊外交仍居新型大國關係之後，但論述中國周邊外交重要性的份量不僅與前者處於同等重要的地位，甚至有超越其上的趨勢。
習近平總書記主持中央工作後，對於周邊外交的重視程度繼續不斷提升。2013年10月，習總書記主持中共中央周邊外交工作會議並發表重要講話，將做好周邊外交工作提升至“實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢的需要”的高度，這在中國共產黨曆史上是前所未有的。習總書記強調，無論從地理方位、自然環境，還是相互關係看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義。我國與周邊國家的經貿聯係更加緊密、互動空前密切。這客觀上要求我們的周邊外交戰略和工作必須與時俱進、更加主動。要求全黨在保持外交大政方針延續性和穩定性的基礎上，積極運籌外交全局，突出周邊在我國發展大局和外交全局中的重要作用，開展一係列重大外交活動，使我國的周邊外交出現嶄新的局麵。
2014年11月，中共中央召開外事工作會議，進一步突出周邊外交，強調周邊命運共同體建設的重要性。總體來看，盡管周邊安全形勢複雜多變，但由於采取了更加重視周邊、更加有所作為的戰略性舉措，周邊安全形勢惡化的趨勢得到了相當程度的扭轉，向趨好方向發展的勢頭得到顯著加強。中國對周邊外交的重視程度空前提升，一方麵是由於近年來中國周邊安全麵臨一係列更為複雜、嚴峻的局麵和挑戰；另一方麵則是由於隨著綜合實力提升，中國將周邊安全戰略納入到總體安全的大戰略之中。
2014年是中國周邊外交取得重要進展的一年，中國周邊外交的一係列新概念、新舉措紛紛亮相，實現了30年來中國外交以對美外交為重中之重轉變為以周邊外交為重中之重的曆史性重要變化。2015年是中國周邊外交“重中之重”新定位的開局之年。在戰略上，美國“亞太再平衡”戰略衝著中國而來，但中國不正麵接招。而是你打你的，我打我的，將周邊外交提升至對美外交之上，不與美日在釣魚島問題和南海問題上糾纏，避開美國的進攻鋒芒，使其打擊目標落空，不知所措。中國通過倡議“一帶一路”，徹底摒棄冷戰思維，另辟廣闊途徑，努力提供與中國國力相稱的公共產品和相應的國際責任，提高中國話語權與國際形象，拓展和深化與各國的共同利益，找到兩者的共同點，使“一帶一路”成為沿線各個國家的共同願景和共同行動。該倡議吸引了周邊和全球的眼光，將中國周邊外交“重中之重”新地位落到實處，開創了全新局麵。