責令限期改正問題
專題沙龍
作者：滄海一粟
滄海一粟：《檔案法實施辦法》第二十七條規定，有“將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據為己有，拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的”、“拒不按照國家規定向國家檔案館移交檔案的”、“違反國家規定擅自擴大或者縮小檔案接收範圍的”、“不按照國家規定開放檔案的”、“明知所保存的檔案麵臨危險而不采取措施，造成檔案損失的”、“檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的”等六種行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分。另外，在實施檔案行政處罰的同時往往責令責任單位限期改正。請大家就責令限期改正問題發表看法。
王鳳珍：對“將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據為己有，拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的”、“拒不按照國家規定向國家檔案館移交檔案的”、“違反國家規定擅自擴大或者縮小檔案接收範圍的”、“不按照國家規定開放檔案的”等現象，沒有造成檔案丟失，如果責令其限期改正並在規定的時間內達到了要求，就沒必要再進行行政處分。但是，如果“明知所保存的檔案麵臨危險而不采取措施，造成檔案損失的”、“檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的”等情節較為嚴重，即便是“責令限期改正”也挽回不了檔案損失這一事實，隻有對其依法給予行政處分了。
嚴永官：我認為“責令限期改正”是一種批評教育的方式，其適用對象是目前的檔案管理不符合法律法規的要求，需要依法予以改正；或者是已經造成一定的缺失，需要在作出行政處罰的同時要求其改正。由於整改需要一定的時間，所以，要在應當盡快改正的前提下根據實際情況給予一個合理的改正時間。
劉豔茹：我同意嚴永官老師的觀點，“責令限期改正”是行政行為，是一種類似批評的方式。其含義為：目前不規範，尚未造成一定的損失，給予時間改正。但是如果下次檢查依然不合格，則加倍處罰。
周明明：我同意嚴永官、劉豔茹兩位老師的觀點，責令限期改正不具有處罰性質，它是在對具體單位初查後存在問題，但不是很嚴重，且問題通過整改就能補救的情況下實施的。
飛熊：我不同意嚴永官、劉豔茹、周明明三位老師的觀點，我認為責令限期改正應當是一種具體行政行為，屬於行政處罰行為。從《檔案法實施辦法》的上下文表述來說，責令限期改正是對違法情節輕微的一種處罰措施。從立法的角度看，法律屬於強製性製度規範，之所以把責令限期改正納入法律條文，它本身應當是一種強製措施，而非一般意義的行政行為。
餘厚洪：我不同意飛熊老師的觀點，我認為責令限期改正本身並不具有處罰性質，如果整改對象在限期內通過改正取得實際成效，可以免予處罰。當然，如果限期內改正不力或未進行改正，則將追究責任或予以懲處，例如行政處分就屬於懲處的一種方式。
吳翠英：我認為責令限期改正應該具有處罰性質，相當於行政處分的警告。責令限期改正一般在可以改正和彌補的情況下實施。如果已經造成無可挽回的損失，就應該實行罰款，嚴重的實行拘留和刑事處罰。如檔案丟失，就無法彌補了，根據檔案的重要程度和數量進行處罰。