淺議集體林權製度改革檔案整理方法
工作園地
作者：王建霞
集體林權製度改革是一場以明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合改革。核心內容是在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權通過家庭承包的方式落實到本集體經濟組織的農戶，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。目標任務是在基本完成明晰產權、承包到戶的基礎上，通過深化改革，完善政策，健全服務，規範管理，逐步形成集體林業的良性發展機製，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。
在集體林權製度改革工作中，集體林權製度改革檔案是林改過程中一項極其重要的基礎工作，完整、準確、係統的林權改革檔案是林改工作的客觀反映和重要的曆史見證，是鞏固改革成果，解決林權爭議，確保林權順暢流轉，盤活森林資源資產的重要依據。林權改革檔案工作貫穿於林權改革工作的全過程，各級林政部門始終把檔案的收集整理作為一項重要內容，做到林改、檔案同步走。將林權改革檔案管理工作作為衡量工作質量的一項重要指標，確保林權改革檔案完整、準確、實用。
1 檔案收集
集體林權製度改革檔案是在林權改革過程中形成的具有保存價值的文件、圖表、聲像等不同形式的原始記錄。為了規範林改檔案管理工作，國家林業局、國家檔案局，省林業局、省檔案局分別聯合下發了《關於集體林權製度改革檔案管理辦法和集體林權製度改革檔案建設標準》，使各地方林業部門在林改檔案管理工作中有章可循。鶴壁市林改檔案管理工作嚴格按照河南省林業廳、河南省檔案局《關於印發河南省集體林權製度改革檔案管理辦法和河南省集體林權製度改革檔案建設標準》的要求執行。林權改革工作政策性強、技術要求高、工作流程多，在工作中產生的文件資料比較多，單靠各林改單位的文書處理部門是很難收集完整的。因此，必須依靠所有參加林改工作的人員，要提高幹部群眾的檔案意識，增強他們愛護檔案、保護檔案、利用檔案的自覺性，才能使各階段、各環節的形成資料收集完整，集中歸檔。
1.1 建立健全文件資料收發管理製度。文件資料收發、管理是文書處理部門的一項基本製度，它直接關係到文書檔案的完整性，必須保證文件資料在整理歸檔時不遺失。
林權改革工作量大，參與人員多，各種文件資料來往頻繁，使用率高，如果不做好平時的登記管理，時間久了，容易造成一些資料流向不明，另外，林權改革過程中形成的進度表、統計表、外業調查表、圖表等，因經辦的人員較雜，必須建立必要的管理製度，防止遺失。
1.2 人員培訓。林權改革檔案管理的工作量大、材料多，單靠原有的文書處理部門很難在規定時間內完成任務，必須動員較多的人員參與，因此，人員培訓就顯得尤為重要。組織縣林改辦和縣檔案局的部分機關、鄉鎮的文秘人員參加全省林改檔案業務學習班。各縣林改辦和鄉鎮同誌回到單位後，又教其他參加林權改革內業人員如何整理林改檔案，提高工作效率。此外，縣林改辦還可以從社會上招聘一批基礎好、責任心強的大中專畢業生，加上縣、鎮駐各村的林改工作隊組成檔案工作組，由縣檔案局派人集中培訓，學習《河南省集體林權製度改革檔案管理辦法》、《河南省集體林權製度改革檔案建設標準》和文書、科技檔案的基本知識，分別整理縣、鄉鎮、村的林權改革檔案，確保此項工作按時保質保量完成。
1.3 林權改革檔案的收集範圍。根據《機關文件材料歸檔範圍和文書檔案保管期限規定》與《河南省集體林權製度改革檔案管理辦法和河南省集體林權製度改革檔案建設標準》的相關要求，鶴壁市集體林權製度改革檔案的收集範圍主要有以下幾個方麵：
1.3.1 上級林業行政部門下發的有關林權改革方麵的政策法規、問題批複、工作規劃、工作規程、會議材料等。
1.3.2 縣、鄉鎮、村委會、村民小組各級林政機構製發的文件材料、圖表，包括工作方案、組織機構、工作計劃、工作規程、技術要求、行政審批、管理製度、工作總結、工作請示、問題批複、情況分析、會議材料、工作簡報、物資采購合同和物資分配方案等。
1.3.3 各級領導同誌對林改工作的指示、講話。
1.3.4 縣、鄉鎮、村組開展森林資源調查和“六簽名四公示”的材料，包括測繪圖表，村民小組林權改革會議通知簽收、會議簽到、會議簽字、林改方案公示、林權現狀公示，頒發林權證公示和發證登記，公益林和風景林以及商品林資源調查表，林地現狀調查材料，糾紛林地處理情況記錄、意見等。