他指出：“希望農牧產之發達，必主乎多數。但大農與小農、多數與少數之收效，有難易之不同，則獎勵率即不能無高下之差異，今更說明於下：擴充棉產，獎重大農，非大農不能有此擴充能力，故就所擬獎率平均之。萬畝之獎為千元，合每畝一角；五萬畝、十萬畝之獎，合每畝一角二分；二十萬畝之獎，合每畝一角五分。改良棉產，獎重小農，小農之致成績也難，而開通風氣也普。故個人之獎，每畝二元；農會、農校等之獎，每畝一元五角；至公司則專事於此，成績更易，故每畝獎一元。擴充改良製糖之原料，利在大農，故獎率之遞增，與擴充棉產略同。牧場之改良美利奴羊，少數之繁殖難，多數之繁殖易。故改良三百頭之獎，每頭合三角三分零；改良一千頭者，每頭獎三角；改良一千五百頭者，每頭獎二角六分零；改良二千頭者，每頭獎二角五分。”
這些與李秉衡的思路大致相同，而且張謇顯然是此中高手，將獎勵數額設置的相當精確適宜，中華元是經過周密論證的，完全從當前的中國需要，綜合了商品生產、貿易能力、購買力等方麵的因素，張謇竟然能夠這麼快整理出了這份條例，的確是個能人。
“哦，對了，季直公，東北墾荒已在進行，這些都是那邊傳回來的信息與資料，進展還算順利。”
全國墾荒，東北是重中之重，關係到邊防戰略，絲毫馬虎不得，這也是五個師的土著軍團分散到東北邊境的重要原因。
開墾荒地，擴大耕地麵積，自清朝前中期開始，到19世紀末20世紀初，已開始實行以官方屯墾為主的全麵墾荒政策，但尚缺少統一的辦法，弊端叢生。
李秉衡組閣後，作為試探張謇的態度，他致電對方，希望能夠得到對方在鼓墾荒政策上的指教，這才有了現行的《國有荒地承墾條例》，這倒的確是張謇的功勞。
張謇對開墾荒地之事向來非常重視，早在清末時他自己就創辦了通海墾牧公司，從事於鹽堿地的開墾事業。
這次出任農商總長後，他力圖把開墾荒地的事業推向全國，竭力主張開放國有荒地供人民開墾，熱情支持地方政府的墾荒事業。他指出：“竊惟國家富力之消長，恒以物產之衰旺為樞機。居今日而欲救貧，道莫要於墾荒，而尤以先行整理官荒，為入手時一定不移之辦法。吾國幅員遼闊，國有荒地甚多，……如克逐加清理，一律招人領墾，則非特地無曠土，目前可消納遊民，而將來墾熟升科，並足增國家收入。”
跟李秉衡一樣，他也尤其重視東北和西北邊疆地區的墾荒事業，認為開墾邊荒，除了具有開墾一般荒地所具有的意義外，還具有移民實邊，保衛國土的特殊意義。
“開墾荒地，以黑龍江為首，黑龍江最北大省，幅員遼闊，沙俄與日本殖民野心越來越大，在邊境盜墾情況嚴重，反而中國人在邊疆地區越來越少，長此以往，隻怕俄人日人盤踞當地，趁虛而入，邊境糾紛尤為嚴重。”
不等李秉衡說話，又話題一轉，說到內蒙古的時局，雖然內蒙古在東北國防軍武力威脅下，不敢公然大規模反叛，但是離心甚重，時有不軌之舉。
對於開墾蒙古荒地，他還是頗有心得：“借著墾荒，盡量廢除前清理藩院在內蒙古施行的劣政，如此蒙人歡欣鼓舞，聯絡民族感情，讓蒙人不為外人所利用。邊內外貧苦人民從墾荒中獲得收益，生活有了著落，也是善政。另外，地辟民聚則邊自實，中央也可少操心。同時，我政府助其經營，使蒙人知感，足以收共和統一之真際表示以對外，大好。”
目前開墾荒地主要分為國有荒地與邊疆荒地。
國有荒地種類為：江海山林新漲及舊廢無主未經開墾的土地，包括江河湖海塗灘地、草地或樹林地，以及鹵斥地、砂磧地等。邊荒範圍為：直隸邊牆外，奉天東北邊界，吉林邊界，黑龍江、山西邊牆外，陝西邊牆外，甘肅邊牆外，新疆、廣西、川滇邊界。這些荒地的種類和範圍顯然是那些尚無利用和人煙稀少地區的荒地，開墾這些荒地，不僅將變廢地為良地，增加耕地麵積，而且將帶動人口稠密地區的人民向人口稀少地區遷徙，既可收移民實邊之效，又可使人口區域分布趨向合理化
要想徹底利用土地，必須形成官墾、商墾和私墾並起的局麵。如在東北地區大量放墾國有荒地，並采取鼓勵措施吸引關內人民前來墾荒。在西北地區，鼓勵開墾皇家圍場和荒地，民墾力量不夠那麼就開辦官墾。在東南沿海地區，鼓勵商團與民間進行灘塗開墾，利用土地。
民國成立至今，全國已經有236家農墾公司相繼成立，這些農墾公司大多在不同程度上采用了資本主義大農業的經營方式，對中國農業的經營方式的改變、商品化和多種經營的發展、生產技術的提高都起到了一定的引導作用。