農村人力資源開發的動力問題研究
人力資源
作者：劉海洋
摘要：隨著社會主義新農村建設的深入推進，建立健全農村人力資源開發的動力機製，已經成為農村經濟社會發展的必然要求。通過構建政府層麵的引導監督機製，完善市場行業從業人員準入製度，引導扶持農民創業增收，建立合理的農村人力資源配置機製，從而構建農村人力資源開發的動力機製，為新農村建設提供持久能力的人力資源支持。
關鍵詞：新農村建設；資源配置；人力資源開發；動力機製
一、我國農村人力資源開發存在的主要問題
建設社會主義新農村，從根本上來說，必須依靠科學技術的發展，依靠高素質的勞動者，依靠足夠數量的人才。農村地區有優良的傳統，農民吃苦耐勞、樸實善良，但由於農村地區地域遼闊，人居較分散，再加上自然環境較差、基礎設施薄弱，農村人口受教育程度低、人才嚴重缺乏等原因，使得農村人力資源的現狀不能與經濟社會發展相適應。具體來說，我國農村人力資源開發主要存在以下方麵的問題。
（一）農村勞動力的受教育程度低，勞動力人口過剩。農村人口的數量大，勞動力資源豐富，但由於農村地區經濟落後，人口自然增長率快，較之全國平均水平勞動力嚴重過剩。農業人口比重過大，大量的農業勞動力閑置，待業就業人數數量巨大。據2012年《中國統計年鑒》，我國農村總人口數6.5656億，占全國總人口數的48.73%，有近一半多的人在鄉村。我國農村人口多，可科學文化素質低。改革開放以來，我國農村的勞動力的文化素質不斷升高，但在就業人口中高層次人才的比例明顯低於城市地區。我國的農村勞動力大部分處在初中文化水平及其以下，尤其缺乏高層次學曆及技術技能人才。農村地區人口受教育程度較低，這種狀況直接影響了勞動者素質的提高，社會主義新農村建設重大戰略的實施。
（二）人力資源開發缺乏組織性。農村人力資源開發缺乏組織性，沒有形成一整套的科學體係。人力資源開發處於低效狀態。當前農村人力資源開發力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發仍處於低級階段。為提高人力資源質量進行的培訓，很多流於形式，似乎為了應付上級的任務。有的村官進行長期外出培訓，回鄉卻沒有地方安排，不僅不能帶動經濟發展，尚有丟烏紗帽的風險。二元經濟結構明顯，農村人力資源的流動還存在著體製上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態。我國農村人口流動表現出人口流動的自然規律。一方麵，在農村貧困地區，那些素質低、能力差、觀念保守的人，長期習慣於原有的生產方式和生活習慣，安貧樂道，滿足於現狀，自願移民者寥寥無幾。[1]加上我國戶籍製度地限製，農村貧困地區人口流動少，遷移規模相對較小。
（三）農民自身觀念落後，提高自身素質的內在需求不足。農民自身文化水平低，觀念落後，比較注重眼前利益。一方麵由於近幾年大學生就業難，農民工外出打工工資增加，很多農民認為高等教育回報率低，導致了新的“讀書無用論”的產生，導致農村家庭孩子的低齡輟學現象大量增加。另一方麵，很多行業沒有嚴格執行資格準入製度，文化技術水平低也能從事需要較高資質的行業，農民對提高自身素質的陽光培訓等免費培訓熱情度不高。
從以上情況可以看出，目前我國農村人力資源開發存在的主要問題是開發動力不足。這需要首先做好農村人力資源開發的頂層設計，努力構建農村人力資源開發的動力機製，全麵提高農村人力資源的整體素質和綜合能力。
二、人力資源開發動力機製的含義
人力資源開發的動力機製是貫穿於人力資源開發動力形成全過程的促進因素所構成的運行體係，是為實現人力資源開發功能的各種動力因素的構成，促進其相互作用、相互促進的動因和欲望。他包括外部力量的促進與激勵因素和內部力量的需求和動力因素。農村人力資源開發既要有政府部門的指導、促進和激勵，市場的引導和規範，也要有農村勞動力自身的需求和努力。
三、構建農村人力資源開發的動力機製
（一）構建政府層麵的引導監督機製。政府在農村人力資源開發過程中，起著決策、管理的重要角色，應當做好政策製度層麵的頂層設計，進行積極的引導和宣傳，發揮監督作用。一是重視農村人力資源開發的政策與製度調控。農村人力資源的充分開發是一項複雜工作與係統工程，需要有相應政策的扶持與製度協調，形成良好的宏觀發展環境，保障農村人力資源開發的快速、健康、高效進行。二是嚴格貫徹執行國家九年義務教育和計劃生育政策。文盲和因子女多而致貧，是影響農村人口素質提高的重要因素。政府要通過引導、宣傳和監督，促進農民優生優育，保證子女接受最基本的教育，為農村人力資源開發創造一個良好的前提。三是大力發展初等教育、職業教育，為專業化農業技術人員在農村的發展創造良好的前提環境，以此從整體上促進農村的發展。[2]四是完善農村醫療和社會保障體係。讓農民能老有所養、病有所醫，為農村人力資源開發提供基本保障。此外，各級政府要轉變資源觀念，切實樹立人力資源是第一資源的人力資源觀，從提高農村勞動力素質的思維入手，尋求農村的發展突破口。