老齡化背景下雲南農村社會保障研究
政法論壇
作者：廖穎波
摘要：隨著雲南省人口老齡化階段的到來，農村社會保障的作用日益凸顯，如何建立一個完善的農村養老保障體係意義重大。本研究通過對雲南農村人口老齡化現狀、人口老齡化對雲南經濟增長的影響進行分析，以雲南省統計數據為研究依據，對老齡化進程中雲南省農村社會保障受到的挑戰進行了分析，並有針對性的提出了推進雲南農村社會保障建設的政策建議。
關鍵詞：老齡化；社會保障；挑戰；對策
雲南省作為少數民族眾多的經濟欠發達農業大省，社會結構、經濟結構都有獨特的一麵，善不完善的社會保障製度、山區養老難、農村空巢化、家庭結構的轉變等因素都在考驗雲南經濟社會的抗壓力。雲南農村老齡化係數遠高於城鎮，空巢老人較多，社會化養老困難，主要依靠家庭的雲南農村養老方式受到挑戰，農村養老保障急需進一步完善。
一、 雲南省農村人口老齡化現狀
根據“六普”數據，雲南省城鎮65歲及以上老齡人口為114.43萬人，鄉村65歲及以上老齡人口為236.21萬人，分別占全省老齡人口總數的32.64%、67.36%。城鎮、鄉村的老年人口係數分別為2.49%、5.14%，鄉村的老年係數明顯高於城鎮。且據預測，雲南省這種“城鄉倒置”的老齡化狀況，將會隨著老齡化加速發展的趨勢，一直延續到2040年左右。雖然近年來雲南城鎮老齡化上升速度很快，但是從總體上來看，農村老齡人口占比依然很大，遠遠大於城鎮老齡人口。未來一段時間內，雲南農村老齡人口還將占全省老齡人口總數的半數以上。對比“五普”和“六普”的數據可以發現，雲南省鄉村老年撫養比逐年上升，已超過城市老年撫養比，比總撫養比高0.7個百分點，雲南省農村養老負擔將越來越嚴重。且雲南空巢化問題嚴重，以玉溪為例，空巢老人8萬餘人，80歲以上高齡老人達3.6萬，農村留守老人總數巨大。
雲南省農村老年人口的就業率居高，93%以上的老年勞動力集中於農林牧漁業，其中以農業和畜牧業就業人數最多。同時，農村高齡人口占比較高，2009年底農村高齡老人有51.8萬人，占高齡老人總數的84.35%，且80周歲以上高齡老人中女性所占比例明顯高於男性。2010年，雲南省百歲老人有779人，其中居住在鄉村的有442人，占75.43%。
根據預測，雲南省15-64歲人口數在未來一段時間內呈持續增長趨勢，占總人口比例至2030年出現拐點，未來一段時間內還將處於人口紅利期。同時，總撫養比下降，同樣在2030年出現拐點。這個拐點的出現，很大的原因是老齡化指數的不斷增長，其平均值達到14.72，2035年後老齡化指數呈現出絕對數大、增速快的特點，導致總撫養比的快速上升。隨著老化程度的加深，到2050年時接近或者超過五分之一的人口的年齡在65歲以上。在這40年中，人口老齡化增長的速率為年平均14.09%。到2050年， 雲南社會將麵臨人數高達千萬的老年人口群。
二、雲南人口老齡化的經濟學分析
選取1990-2011年的年度數據，根據Leff模型，運用最小二乘法對雲南省人口老齡化對儲蓄的影響進行估計時，可以得出老年撫養比每增長1個百分點，儲蓄率就下降0.3154個百分點，少兒撫養比每增長1個百分點，儲蓄率就下降0.1905個百分點。說明現階段人口老齡化對雲南省儲蓄表現為負效應，但影響程度還不是很深。雲南省老年撫養比總體維持向上的趨勢，未來對雲南儲蓄率的負向拉動將越來越大。考察老齡化對雲南消費情況影響時發現，老年人口比重上升對消費產生正向拉動作用，並且考慮前期消費水平建模分析時比考慮當期消費水平建模分析時上升了0.77個百分點，表現為更高的彈性係數，說明前期有儲蓄積累時，老年人口增多能帶來更多消費。我國農村老年人口主要依靠家庭供養和自己勞動，相比城鎮，農村老年撫養比的上升更多的是對家庭的影響，增加了家庭總消費支出，對拉動消費有積極的促進作用。但需要注意農村老年人的消費主要集中於醫療保健方麵，政府必須發揮好其宏觀調控的職能，不斷深化醫療改革，防止因病致貧，將這部分消費真正轉化為拉動經濟增長的力量。