州縣均按其地位之輕重，轄境之大小，戶口之多寡以及經濟開發水平之高低分為上、中、下三等。三萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州；五千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，其餘為下縣。近京之州稱輔州，京都所在縣名赤縣，京之旁邑謂畿縣，此外還有雄、望、緊、上、中、下等級，一般也是按戶口多少而定的.州的長官為刺史。上州刺史從三品，其下佐官有別駕1人，從四品下，長史1人，從五品上，司馬1人，從五品下，錄事參軍事1人，從七品上，錄事2人，從九品下，此外還有司功、司倉、司戶、司田、司兵、司法、司士等七曹參軍各1人，皆從七品下。又有市令、丞、文學、醫學博士等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。別駕（中州不置）、長史、司馬稱為“上佐”，唐製規定，凡刺史缺員或為親王兼領時，上佐可代行州事。但在一般情況下，上佐並無具體職任，因其品高俸厚，又不親實務，故多用以優待宗室或安置閑散官員等，所以白居易稱這類官為“送老官”。
諸曹參軍分掌各州府的軍政、財政、刑法、農田以及戶糧諸事務，稱為“判司”。諸曹“判司”由各州錄事參軍事統轄。未設司馬之州，錄事參軍為刺史之佐，處於綜領督察的地位。
縣為最基本的行政單位，縣的長官不分大小統稱令。京縣令，正五品上；畿縣令，正六品上；上縣令，從六品上；中縣令，正七品上；中下縣令，從七品上；下縣令，從七品下。佐官有縣丞、主簿、縣尉等（京縣增設錄事2人）。縣令掌導風化，察冤滯，聽獄訟。凡民田收授，縣令給之。每歲季終，行鄉飲酒禮，籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、堤道，雖有專官，皆通知。可見縣令統管一縣所有軍政事務，親自處理刑獄。縣丞為之副，縣尉分判眾曹，催征租賦，主簿掌文書簿計。此外，還有七曹佐官，是應州府七曹而設，因事務不多，一般不常設。
縣以下有鄉，保，鄉裏設有裏正，保有保正，為鄉村裏推薦的胥吏，不列入吏員之列，也沒有朝廷發放的俸祿。
散官係統：
在唐代的官僚等級製下，“散官”與“職事官”判然兩分。在職事官之外，存在著文散階和武散階序列，它們分別由文武散官構成，被稱為“散位”、“本品”或“本階”。“階”就是散官，它與“品”分列，是從屬於個人的位階，也稱“本品”。《舊唐書》卷四二《職官誌一》：
凡九品已上職事，皆帶散位，謂之“本品”。職事則隨才錄用，或從閑入劇，或去高就卑，遷徙出入，參差不定。散位則一切以門蔭結品，然後勞考進敘。
就是說百官群僚都擁有著一個“散位”，以此“本品”來標誌其個人身份。學者概括說：唐代以散官定官員班位，而以職事官定其職守。……散官與職事官的品級不一定一致。有低級散官而任較高級職事官者稱‘守某官’，有高級散官而任較低級職事官者稱‘行某官’，待遇則按其散官的品級。散官按資曆升遷，而職事官則由君主量才使用。所以常有任重要職事官而其本官階──散官仍較低的情況。
換句話說，唐代所謂“本品”與職事官是兩分另立的。職事官“隨才錄用”，遷徙不定；“本品”則依“勞考”而穩步上升。作為“本品”的散官與職事官都用九品三十階來確定高下，二者的品級經常不相一致，為此還發展出了“行”、“守”等術語以規範之。在入仕之初，官員首先獲得的是本品；在任滿解職的時候，這本品依然維係著官員個人的身份地位；在授予職事官時，本品的高低是必須考慮的因素。由這種“本品”製度，一種“跟人走”而與職位分離的等級序列，就清晰無誤地擺在我們麵前了。如果與若幹年前我國實行的“行政級別”相比，“本品”的差異，不過是其各個等級都係以官稱而已──但也正是為此，它每每令外行不知底蘊。然而這些官稱，諸如某某大夫、某郎、某將軍、某校尉之類，其實隻是級差的“符號”。要是拿“本品”與軍銜製相比，二者就異曲同工了：軍銜的各階都係以名號，諸如大將、上校、中尉、下士之類。
文散官一共有29階。
開府儀同三司居從一品，特進居正二品；
自從二品到從五品下的都以“大夫”為名，分別是光祿大夫、金紫光祿大夫、銀青光祿大夫、正議大夫、通議大夫、太中大夫、中大夫、中散大夫、朝議大夫、朝請大夫、朝散大夫；
自正六品上到從九品下，分別是朝議郎、承議郎、奉議郎、通直郎、朝請郎、宣德郎、朝散郎、宣義郎、給事郎、征事郎、承奉郎、承務郎、儒林郎、登仕郎、文林郎、將仕郎。
武散官也是29階。
自從一品到正三品分別是驃騎大將軍、輔國大將軍、鎮軍大將軍、冠軍大將軍；
自從三品到從五品下分別為雲麾將軍、忠武將軍、壯武將軍、宣威將軍、明威將軍、定遠將軍、寧遠將軍、遊騎將軍、遊擊將軍；
正六品上到從九品下，上階為校尉、下階為副尉，分別是昭武校尉、昭武副尉、振威校尉、振武副尉、致果校尉、致果副尉、翊麾校尉、翊麾副尉、宣節校尉、宣節副尉、禦侮校尉、禦侮副尉、仁勇校尉、仁勇副尉、陪戎校尉、陪戎副尉