國有糧食企業股權劃轉的思考
工作研究
作者：林成忠 謝樹選
摘要：當前，受宏觀環境、區域金融風波等多重因素疊加影響，我國正處於經濟體製改革的關鍵階段。浙江省蒼南縣投資建設的發展遇到前所未有的困境，由於經濟下滑，預算資金難以兌現，投資建設資金存在缺口，突出的問題是融資難。為了滿足投資建設資金的需求，縣政府以蒼南縣國有資產營運公司作為承擔政府性項目融資任務的平台，將國有糧食企業等十幾家企事業單位的股權無償劃轉其名下，發行企業債券。本文分析了股權劃轉存在的問題，並提出幾點建議。
關鍵詞：國有企業 股權 劃轉
一、問題分析
股權無償劃轉是指國有股無償劃轉，國有股受讓方一定為國有獨資公司，其實質是公司控製權轉移和管理層重組，目的是調整、理順國有資本運營體係，利用優勢公司管理經驗重振處於困境中的上市公司。近年來，隨著我國市場經濟體係的逐步建立，國有企業改革及《公司法》的實施，股權無償劃轉成為產權重組中特殊的並購形式。當前，蒼南縣為保證重點工程建設資金需求，擬由縣國有資產營運公司為主體發行企業債券，由於申報時，縣國資公司淨資產、淨利潤和現金流均不符合規定要求，縣政府決定將縣糧食收儲有限公司等十幾個企事業單位100%股權無償劃轉在縣國有資產營運公司名下，各部門在劃轉過程中存在一些問題，本文對此進行分析。
（一）國有糧食收儲企業股權無償劃轉不符合企業主業及發展規劃要求。按照國務院國有資產監督管理委員會《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》第十八條“被劃轉企業主業不符合劃入方主業及發展規劃的，不得實施無償劃轉”的規定。國有糧食收儲企業是承擔全縣糧食儲備、糧食應急供應及軍糧供應的純政策性補貼（虧損）企業，根據《浙江省地方儲備糧管理辦法》第十八條“地方儲備糧的儲備所需資金實行封閉運行，專款專用。承儲企業應當在農業發展銀行開立基本結算賬戶，並接受財政、審計、農發行等單位的嚴密監管”的規定，不能從事其他經營活動，不能承擔經營風險。而縣資產營運公司的主業是從事資產營運，以盈利為目的，嚴重存在主業不符發展規劃的現象。
（二）國有糧食收儲企業股權無償劃轉不符合儲備糧管理辦法的規定。《浙江省地方儲備糧管理辦法》第六條“地方儲備糧承儲企業具體承擔儲備糧的經營管理，並對地方儲備糧的數量、質量與儲存安全負責。承儲企業不得從事與地方儲備糧無關的其他糧食經營業務”和第八條“任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設施對外進行擔保或者對外清償債務”的規定，糧食收儲企業必須作為一個獨立的單元，專門從事儲備糧食的管理工作。而縣國有資產營運公司是經營國有資產的經營性企業，目的是創造利潤，實現國有資產的保值增值，並且有投資、融資等相關職能，經營性企業即存在經營風險。收儲公司與經營性企業包括國資營運公司以及其他事業性單位有本質的區別，不同性質企業不能進行隨意的劃轉。
（三）國有糧食收儲企業股權無償劃轉不符合劃轉程序。國有企業股權無償劃轉，應遵循國務院國資委頒布的《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》第七條“劃轉雙方應當在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進行審議，並形成書麵決議。劃入方（劃出方）為國有獨資企業的應當由總經理辦公會議審議；已設立董事會的，由董事會審議。劃入方（劃出方）為國有獨資公司的，應當由董事會審議，未設立董事會的，由總經理辦公會議審議。所涉及的職工分流安置事項，應當經被劃轉企業職工代表大會審議通過”的規定，以及蒼政發[2009]218號文件規定“縣糧食收儲公司待條件成熟後，劃轉縣國有資產管理委員會直接管理”的精神不相符。為此，縣糧食收儲公司召開經理辦公會議，專題審議資產劃轉問題。經會議審議認為，糧食收儲企業具有其特殊性，股權劃轉給資產營運公司的行為，有悖於相關法規和政府文件，不宜進行股權劃轉，會議決定不同意進行股權無償劃轉。