烏克蘭危機與俄羅斯能源戰略調整
世界態勢
作者：程春華
俄羅斯能源戰略烙有世情、國情、行情與人情的印記。經濟危機等重大突發事件往往影響俄羅斯能源戰略調整，如《2020年前俄羅斯聯邦能源戰略》（簡稱《2020戰略》）、《2030年前俄羅斯聯邦能源戰略》（簡稱《2030戰略》）等分別於俄羅斯金融危機後的2003年、國際金融危機後的2009年出台。1997年普京在其博士論文《在市場機製形成的背景下地區自然資源的戰略規劃》中曾提出能源至上、國家管控能源、能源是政治外交利器、控製過境國等理念，如今這些主張依然對俄羅斯能源戰略發揮著重要作用。
《2035戰略》：最新版本的能源戰略
從去年年底烏克蘭危機爆發到今年3月克裏米亞“並入”俄羅斯，在西方製裁、能源戰略環境惡化等背景下，俄羅斯逐步加快對能源戰略的調整，表現為加強改革與創新、提高競爭力與國際地位、“西穩東進”等特征。隨著2014年初公布的《2035年前俄羅斯能源戰略草案》（簡稱《2035戰略》）逐步修改成型，俄羅斯能源戰略調整的動向更加明晰，其影響也值得關注。
《2035戰略》指出，俄羅斯能源行業的問題依然嚴重：能源管理體製落後，能企壟斷妨礙競爭，能源投資運營與利用效率低，產品質量與附加值不高，能源服務成本高，能源規劃落實能力差（如東部天然氣計劃），行業受外部市場影響過大，等等。加之國際地緣政治和能源經濟形勢嚴峻多變，俄羅斯正加速調整能源政策，優化內部體製，提升競爭意識，創新發展思路。如：通過私有化改革促進行業競爭；出台扶持高風險低收益能源項目的財稅優惠政策；采取靈活的天然氣政策，刺激出口，擴大內需。
最值得關注的是，《2035戰略》提出了促進能源行業中長期改革與創新的方向。其首要一點便是：加快能源結構調整，促進俄羅斯能源行業發展方式從原材料型向能源創新型、高附加值型轉變。具體措施包括：從監管體係、基礎設施建設、投資創新等綜合環節入手，加強能源改革；完善國內能源市場，推進市場化競爭；加強政府監管，改革能源定價機製與管理體製；引入新技術標準，加快煉油現代化，提高石油、汽車燃料等產品的質量；通過經濟激勵、技術法規、國家和區域規劃等方式，促進節能技術的發展。
若這些舉措得到有效實施，俄羅斯可保障能源安全，提高能效、能源經濟與預算的效率，促進能源基礎設施現代化，平衡能源行業總體布局，理順國內能源管理體製機製，擴大能源領域開放。如果允許更多的企業運用管道出口天然氣，便可提高定價透明度、降低居民用氣價格，也可緩解歐盟與俄羅斯的天然氣貿易摩擦。
“能源創新”戰略有利於降低俄羅斯經濟對能源部門的依賴，加快經濟結構多元化與發展方式轉變。若新戰略有效實施，2035年俄羅斯有望將能源部門對GDP的貢獻率減少1.6～1.7倍，同時將GDP的能耗降低2倍。其結果可有效避免油氣價格與能源需求波動對俄經濟安全的衝擊，緩解烏克蘭危機的負麵經濟影響。
加強新時期的能源外交
全球能源市場的一係列新趨勢使俄羅斯的國際能源競爭力與地位堪憂。《2035戰略》指出，全球經濟低迷、新生產商的出現、非常規油氣資源和可再生能源發展、市場定價機製轉變、全球能源監管收緊等趨勢，都使俄羅斯麵臨更加嚴峻的挑戰。
針對上述局麵，《2035戰略》提出一係列應對挑戰、提高競爭力的目標，包括降低能源部門運營和投資成本、限製國內能源產品和服務價格等。2035年前確保俄羅斯石油、天然氣、電力價格不超過美國，2010年～2035年期間能源出口每年以 0.7%的速度增長，保持世界能源市場的領軍地位。為實現目標，《2035戰略》主張加強新時期的能源外交。
一是加強俄羅斯在國際能源市場的地位，擴大出口產品與區域的多元化，提升產品的競爭力。2035年前將液化天然氣出口量增至一億噸。提高長期合同的靈活性，緩解與歐洲國家的天然氣關係危機，維護與傳統消費者的關係，建立與新能源市場的穩定關係。